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平度市财政局2020年上半年工作总结及下步工作打算

  • 来源:平度政务网发布日期:2020-09-15【字体大小: 【打印】 【关闭】
  •        今年以来,市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委“1133”工作体系和全面攻坚年决策部署,抢抓青岛“突破平度攻势”重要机遇,不断推动财政工作提质增效,为全市经济社会发展提供坚强保障。上半年全市一般公共预算收入完成31.7亿元、较上年同期下降3.8%,完成年度预算的51.9%,收入增幅较青岛市平均增幅高1.4个百分点,居十区市第五。其中,税收收入完成16.9亿元、增长0.7%,较青岛市平均增幅高12.3个百分点,增幅居十区市第二,税收占一般公共预算收入的比重比上年提高2.3个百分点。

           一、工作开展情况

         (一)多措并举深入挖潜,强化财源建设促进财政增收

           一是理顺财源建设工作机制,优化财源建设工作领导小组职能,建立联席会议制度,研究出台《关于进一步加强财源建设工作的通知》,完善财源建设工作考核办法。二是加强财税收入调度力度,定期与税务部门召开税源专题会议,加强沟通配合,加强收入预测分析与调度,随时掌握税源和收入进度,分析在财源增收方面存在的问题,研究需要解决问题的措施和方法。加大税源外流管控,对拟外迁企业及时了解需求及外迁原因,帮助企业解决问题,力争留住企业,保障存量税源稳定。充分用好财源建设信息平台和“以地控税”信息系统,力争相关税收在我市足额缴纳。三是积极到企业、镇街进行调研,解读政策,研究增收方法。联合税务部门到企业进行现场调研,研究重点企业上下游税源拢聚模式。组织镇街开展财税工作专题调研,全面梳理辖内重点税源构成和底数,选择同和、南村等收入规模较大镇街进行现场调研,指导镇街促财源、抓增收。四是积极做好对上争取。加大青岛市财政调度款支持争取力度,今年上半年,共争取青岛市财政调度款20亿元,比上年同期增加3.8亿元。争取到财政部特殊转移支付和抗疫特别国债7.41亿元,其中特殊转移支付2.05亿元、抗疫特别国债5.36亿元,用于弥补因疫情导致的财力缺口,支持基础设施项目建设。五是加大地方政府债券发行争取力度。完成平度市乡村振兴建设项目、市新旧动能转换示范区建设项目等8个项目入库工作,为债券发行做好准备。截止目前,我市已成功发行了平度市新旧动能转换示范区建设项目(一期)6亿元、平度市乡村振兴建设项目5.5亿元、平度市蓼兰城乡融合示范区建设项目(一期)1.5亿,为加快城市新区建设、推进新旧动能转换、实现乡村振兴提供资金支持。

         (二)充分发挥财政资金杠杆作用,助推实体经济发展

           一是全面落实各级减税降费政策,及时兑现支持高质量发展28条意见扶持奖励,真金白银支持民营企业发展壮大。根据《山东省人民政府办公厅印发关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》要求,今年小微企业预计减免不动产登记费200万元;根据《青岛市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展工作实施方案的通知》要求,城市基础设施配套费采取银行保函形式,延期缴纳1.4亿,有力支持企业发展。积极筹措资金兑现《关于促进实体经济高质量发展的28条意见》,拨付资金5392万元兑现2019年实体经济高质量发展奖励。二是加大双招双引支持力度,安排招商引资专项经费800万元,印发《平度市招商引资专项经费管理办法》,支持优化招商力量整合,精简机构和人员不减经费,保障招商经费所需。三是严格落实疫情期间稳岗援企政策,充分发挥财政政策对“实体经济”的激励引导作用,大力贯彻上级支持金融强化服务保障新冠肺炎疫情防控期间经济发展工作的有关要求,在用足用好用活贷款贴息、贷款风险补偿、转贷引导基金等方面给予企业支持。为企业开通绿色通道,拨付3021.22万财政资金全力支持企业复工复产,推动全市经济平稳向好。

         (三)优化财政支出结构,着力改善保障民生

           一是为疫情防控提供坚强的财政保障。充分发挥财政职能,积极筹措资金支持打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,坚持“特事特办、急事急办”的原则,建立应急保障机制,紧急启动资金拨付程序,简化资金拨付流程,开通资金拨付“绿色通道”,加强疫情防控资金绩效管理,共筹集、拨付防疫资金2940.18万元,为疫情防控提供了充足的物资和资金保障。二是支持完善社保体系。上半年拨付城乡居民养老保险资金4.76亿元,保证了老年居民老有所养,将城乡居民医疗保险财政补助由2019年的每人658元提高到每人688元。拨付城乡居民低保资金6526万元,为城乡贫困居民生活提供保障。三是支持医疗卫生提质升级。进一步加大对基本公共卫生和基层医疗卫生机构的财政投入力度,上半年共拨付资金1.77亿元,用于基本公共卫生项目财政补助、基层医疗机构基本药物制度补助、公立医院改革等。拨付在岗乡医补助552万元,拨付60岁以上老年乡医的生活补助990万元,提高了乡医的工作积极性。四是实施积极的就业政策。认真落实上级就业政策,与有关部门联合出台了《关于进一步实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》、《关于做好2019年扶贫公益专岗开发上岗工作的通知》等一系列就业创业政策,拨付促进就业及引进人才资金3411万元,解决创业资金短缺问题,支持城乡劳动者自主创业,促进以创业带动就业。五是支持实施乡村振兴战略。拨付乡村振兴资金约5.6亿元,配合有关单位做好2020年度涉农资金统筹整合实施方案的相关工作,统筹整合涉农资金7.1亿元,有力促进了乡村振兴工作开展。合理安排经费,保障基层政权建设,今年以来,共拨付各类乡村组织振兴资金2636万元,有力促进了农村基层政权建设,

         (四)聚焦绩效深化改革,全面提升依法理财水平

           一是深化市镇财政体制改革,结合工作实际和基层反映情况,切实坚持问题导向,针对原体制执行中遇到的历史性累积问题、现实性障碍问题、导向作用发挥不充分问题等,围绕最大限度调动镇(街道、开发区)增收积极性作了全面分析,在学习调研、反复测算修改的基础上,印发《促进财政高质量发展的16条意见》,改革收入计划确定办法、财政超收分配办法、运转经费拨付办法,同时拟定《重点工作推进奖励经费拨付办法》,对以前年度欠市财政调度款进行挂账等一系列配套政策,创新机制、聚力攻坚,充分调动镇级抓工作、促增收积极性。强化政策解读和业务辅导,组织基层财税工作培训班,进行财税政策解读,帮助基层用好增收激励政策。二是加快财政工作智能化信息化数字化建设。推进国库集中支付电子化改革,实现银行线上支付,预算单位镇街足不出户即可完成资金支付并即时到账,工作绩效大幅提高。积极推动政府采购“网上超市”,邀请青岛市财政局专家对全市各采购人进行政府采购业务培训,目前各市直部门和镇街已经通过“网上超市”进行采购。三是树牢“过紧日子”思想,严控“三公经费”,加强对各单位、镇街上报的2019年部门决算的审核,拟定《关于严格落实上级要求大力压减一般性支出的通知》,组织各预算单位完成对2019年市级专项资金自评工作,并通过政府政务网站予以公开。规范机关事业单位财务管理,印发了《关于进一步规范公车运行维护费、公务接待费、会议费、培训费报销的通知》、转发了《青岛市市直机关培训费管理办法》,进一步严肃财经纪律。四是强化预算绩效管理,建立健全预算与绩效管理一体化管理机制,提高预算绩效目标的刚性约束力,上半年已批复绩效目标266个,开展绩效自评110个,对177个项目进行绩效运行跟踪,并对2019年度专项资金开展重点绩效评价和部门整体绩效评价。强化招标控制价评审,截至6月份,共接收报审项目13项,总报审金额为8.39亿元,经评审核实,审定金额7.63亿元,净审减值共计7531万元,总审减率达8.98%,有效提高了财政资金使用效率。五是在全市范围内开展严肃财经纪律专项检查。督促市直各部门、单位,各镇街、园区对经费管理、国内差旅费支出、公务接待支出等8个方面进行自查自纠,并选择部分单位和镇街道开展重点检查,针对自查和重点检查中发现的问题,深入分析问题产生的原因,在立查立改的基础上强化源头治理,举一反三,完善长效管理机制,确保专项检查取得实效。

         (五)加快推进企业国有资产监管体制改革,实现国有资产保值增值

           一是研究制定《关于加强对市属经营性国有资产统一监管推动国有企业做优做强的意见》和《平度市属国有企业监督管理(暂行)办法》等相关文件,为下步各项监管工作的开展打好基础。二是进一步整合经营性国资平台资源,经与市城投办多次对接沟通,提出以“青岛融汇资产经营管理有限公司”为主体组建“青岛平度控股集团有限公司”,使我市企业国有资产统一监管工作有了一个良好的开端。三是对国有企业资本运营的进行动态监测。为及时掌握市属国有企业经营情况,我们将市城投公司等8户国有及国有控股企业纳入国资委系统企业财务快报范围,实现了对国有企业资本运营质量的动态监测。四是加强行政事业单位闲置资产管理,完善平度市行政事业单位资产管理信息系统,重新修订了《平度市财政公物仓管理暂行办法》。对全市闲置国有资产和镇级土地房屋资产进行全面清查,下一步准备跟市各平台公司对接,将部分可利用资产划转至各平台公司或由平台公司进行收购,进一步盘活资源,提高使用效益。

           二、工作中存在的问题

           当前,宏观经济下行压力加大,受新冠肺炎疫情及国家一系列减税降费政策影响,我市财政收入增长缓慢,财政收支不平衡,受疫情影响,2020年以来收入增速连续几个月呈负增长,1—6月份,全市一般公共预算收入完成31.7亿元、较上年同期下降3.8%,同时,政策性增资、民生政策提标扩面等刚性增支因素不断增多,“三保”支出等刚性支出需求只增不减,收支矛盾愈发突出。 

           三、下步工作打算

         (一)做好财政增收节支管理工作。抓好《关于进一步加强财源建设工作的通知》政策落实,深入分析和挖掘潜在税源,对重点项目、重点税源实行上下联动、提前介入,确保应收尽收,深入开展重点骨干企业上下游税源拢聚工作,积极争取建筑施工企业属地纳税,拓宽国有资产资源盘活变现思路,多措并举确保完成既定收入目标。重点将将车船使用税征收作为聚拢财源的一项重要举措,落实本年度车船使用税收缴政策,将增收的车船使用税全部结算给镇街(园区),形成市镇合力,增加税源。进一步优化财政支出结构,在年初预算已对公用经费标准进行压缩的基础上,按照上级规定标准和要求,对一般性支出进行再次压减,确保将有限的资金用在刀刃上。

        (二)全面落实各项惠企政策。继续落实落细减税降费政策,密切关注各行业税负变化,跟踪做好效果监测和分析研判,进一步加大政策宣传和解读力度,帮助企业用足用好减税降费政策。认真贯彻落实市委、市政府《关于促进实体经济高质量发展的28条意见》,对企业技术创新研发、“两化”融合、品牌质量建设、产业升级等进行奖励扶持。进一步深化“放管服”改革,支持有关审批部门优化行政审批流程改革,优化营商环境。加大招商引资 “一业一策”工作力度,对引进的企业做好奖励扶持。完善“双招双引”纳税评估体系,切实提高引进项目企业对我市地方税收的贡献。

        (三)深化财政体制改革。深化市镇财政体制改革。开展市镇财政体制运行情况回头看,查漏补缺,确保达到改革预期目标。学习周边区市先进经验和典型做法,研究支持园区建设的新办法新举措。继续选择部分镇街继续进行现场调研,了解存量企业生产经营情况和园区发展需求,调度重点税源进展,帮助镇街解决财源建设和园区发展的难题。支持镇街财政收入快速增长。科学打造流程,加快财政工作智能化、信息化、数字化。实施部门预算管理流程再造,优化国库集中支付电子化改革,推进优化非税收入收缴流程,全面提升工作效率。规范政府采购行为,积极推进“网上超市”采购,加大对各采购人使用网上超市培训和监管力度。强化预算绩效管理。进一步完善预算绩效管理机制,强化管理措施,加强绩效目标编制,加强财政专项资金管理,提高专项资金的管理水平。

        (四)抓好对上争取。重点做好上级转移支付、财政调度款、均衡性转移支付、生态补偿的争取。积极争取青岛对我市10亿元均衡性转移支付政策延期,根据与上级沟通情况,与市发改局等部门做好沟通对,做好政策延期申请工作。加大地方政府债券发行争取力度,积极做好2021年项目筛选、入库及评审工作,将符合条件项目做到能入尽入,为债券发行打下基础,切实减轻财政负担,为我市重大项目建设提供有效资金保障。

        (五)做好国有资产管理。加快推进国有资产市场化改革,尽快出台国资监管相关文件制度,理清国有资产管理中心和平台公司产权关系,明确权责关系,加快推进市属国有资产统一监管改革各项工作。切实代表市政府履行好出资人和对企业国有资产的监督管理职责,防范经营金融等风险,实现国有资产的保值增值。完善市属企业治理结构和市场化薪酬机制,建立完善市场化薪酬待遇机制,拟定市属企业工资总额管理办法、市属企业管理层年度经营业绩与薪酬管理办法实施细则等文件,形成一套公平的、有竞争性的动态薪酬体系。尽快出台《平度市财政公物仓管理暂行办法》,建立财政公物仓,对临时机构及大型活动的资产集中统一管理、统一调剂、统一处置,推进国有资产共享共用,节约财政资金。

     

     

                                                                                                                                                                                      平度市财政局

                                                                                                                                                                                    2020年7月16日