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平度市人民政府办公室关于印发平度市突发环境事件应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

  修订后的《平度市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2016年12月19日印发的《平度市突发环境事件应急预案》(平政办发〔2016〕41号)同时废止。

  平度市人民政府办公室

  2020年10月28日

  (此件公开发布)


  平度市突发环境事件应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的风险和危害,维护社会稳定,保障公众的环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发环境事件应急预案》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发环境事件应急预案》及相关法律法规、规范性文件等。

  1.3 适用范围

  本预案适用于发生在本行政区域内的突发环境事件或发生在本行政区域外但有可能对我市造成影响,需要我市处置或参与处置的突发环境事件。

  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康财产安全、造成生态环境破坏、产生重大社会影响等,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  辐射污染、重污染天气等事件及集中式饮用水水源地(含贫困村饮用水水源地)突发环境事件应对工作,按照有关专项应急预案开展。

  1.4工作原则

  以人为本,积极预防。坚持把人民群众生命健康放在首位,强化预防、预警工作,扎实做好隐患排查。

  属地为主,先期处置。事发企业、单位、部门,以及事发地和受事件影响的各镇(街道、园区)在第一时间采取措施,对突发环境事件进行先期处置,快速控制事态,减轻后果危害,并及时上报情况。

  分级响应,分类管理。按照突发环境事件和预警级别的等级划分进行分级响应,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点分类指导、分类处置。

  部门联动,社会动员。建立部门联动机制,实行信息共享,发挥部门专业优势,建立健全社会应急动员机制。

  依靠科技,规范管理。发挥科技在环境应急工作中的作用,不断提高规范化、制度化、法治化水平。

  1.5环境风险评估

  平度市地处胶东半岛西部,东与莱西、即墨两市以大、小沽河为界,南与胶州市接壤,西、西南以胶莱河为界与高密、昌邑两市毗邻,北以大泽山脉为界与莱州市相连。平度市是山东省面积最大的县级市,总面积约3176km2,约占青岛市总面积的3/10。东西最大横距约71km,南北最大纵距约64km。全市内主要河流近20条,分属北胶莱河和大沽河两大水系,白沙河以西约五分之三的流域面积归北胶莱河水系,有白沙河、秦皇河、双山河等;白沙河以东约五分之二的流域面积归大沽河水系,有小沽河、祝沟河、黄同河等。其中胶莱河、大沽河、小沽河是边界河流,泽河为人工开挖的河道。近年来平度市居住人口、投产项目增加,道路交通车流、物流持续增多同时由于历史等原因,工业布局不合理,老工业区范围内人群比较集中等问题加大了环境风险。

  平度市可能发生的突发环境事件主要有陆源溢油事件、垃圾填埋场渗沥液污染、危险化学品泄漏、危险废物非法处置、污染物非正常排放、区域外污染波及、安全事故引发的次生环境污染事件以及极端天气和自然灾害等造成的环境事件等。

  一是陆源溢油事件。油罐车运输过程中泄漏导致的陆源溢油,造成河流、水系或土壤等污染事件。

  二是垃圾填埋场渗沥液污染。田庄垃圾填埋场渗沥液外溢引发的水、土壤等污染事件。

  三是危险化学品泄漏。因交通运输事故、生产安全事故、自然灾害等导致易燃、易爆、有毒、有害物质泄漏。如新河化工园内化工企业危险化学品泄漏、爆炸等引发的水、大气、土壤等污染事件。

  四是危险废物非法处置。危险废物产生单位因管理不善或非法处置导致危险废物随意倾倒或流入环境,可能导致水环境、土壤等环境污染,或发生爆炸、火灾事故,易引发突发环境事件。

  五是污染物非正常排放。企业事业单位不正常使用污染防治设施,或通过偷排、漏排导致大气、水、土壤污染引发的突发环境事件。特别是城镇污水处理厂或重金属污染物排放的工业企业发生事故,如青岛秀水表面处理中心大量未经处理的废水直接排放,造成水体、土壤污染。

  六是区域外污染波及。如周边区市化工企业排放废气可能波及本区域造成大气污染。

  七是交通事故、生产安全事故引发的次生环境污染事件。

  八是极端天气和自然灾害等造成的环境事件。

  1.6事件分级

  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。

  1.6.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移群众5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)造成跨国境影响的突发环境事件。

  1.6.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)造成跨省界影响的突发环境事件。

  1.6.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成镇(街道、园区)集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)造成跨地市界影响的突发环境事件。

  1.6.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

  因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2.组织指挥体系

  2.1市突发环境事件应急指挥部

  2.1.1人员组成

  总指挥:市政府分管副市长。

  副总指挥:青岛市生态环境局平度分局局长。

  成员:市委宣传部、青岛市生态环境局平度分局、市发展和改革局、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、城乡建设局、交通运输局、水利水产局、农业农村局、应急管理局、消防救援大队、气象局、卫生健康局、融媒体中心、各镇政府、街道办事处、园区管委等单位分管领导。

  2.1.2 主要职责

  (1)统一指挥突发环境事件应急救援和处置工作,研究确定全市应对突发环境事件的重大决策和指导性意见;(2)组织、协调和指挥一般突发环境事件应急处置,必要时请求上级环保部门给予支持和指导;(3)负责较大及以上突发环境事件的先期处置;(4)组织做好相关突发环境事件预警预测分析及发布工作,对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发环境事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升响应级别;(5)负责指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作;(6)根据突发环境事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止突发环境事件的应急响应,负责组建现场指挥部,制定现场处置方案;(7)承担市委、市政府和市应急委交办的其他任务。

  2.2市突发环境事件应急指挥部办公室

  市突发环境事件应急指挥部办公室设在青岛市生态环境局平度分局,承担全市突发环境事件应急管理的日常工作,办公室主任由青岛市生态环境局平度分局分管领导担任。

  市突发环境事件应急指挥部办公室主要职责为:负责组织落实市突发环境事件应急指挥部决定;组织、协调成员单位按照本预案和职责开展突发环境事件应急处置工作;负责突发环境事件应急预案的编制、修订、演练与评估;做好突发环境事件应急值守、监测预警、信息收集和分析统计等工作,及时核实与研判信息,依法依规做好信息报告;负责组织突发环境事件的信息发布和舆情引导工作;负责环境应急专家组的联络工作。

  2.3现场应急指挥部及应急工作组

  根据应急处置工作需要,市突发环境事件应急指挥部可视情况组建现场指挥部,现场指挥部视情成立若干工作组,并建立运行工作制度,分工协作,有序开展现场处置和救援工作。

  综合协调组:由青岛市生态环境局平度分局牵头,由事发地镇(街道、园区)、市公安局、市应急管理局等单位组成。在指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

  应急监测组:由青岛市生态环境局平度分局牵头,由市气象局、市农业农村局、市自然资源局、市水利水产局等部门组成。同时组织第三方检测机构对突发事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

  污染控制组:由青岛市生态环境局平度分局牵头,由事发地镇(街道、园区)、市公安局、市消防大队、市应急管理局、市交通运输局、市水利水产局等单位以及责任单位、社会救援队伍组成。负责采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化。

  事件调查组:由青岛市生态环境局平度分局牵头,事发地镇(街道、园区)参加,根据突发环境事件的实际情况邀请公安、交通运输、水利水产、农业农村、卫生健康、应急管理、自然资源等有关部门或机构参加调查工作。负责深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中违规违纪等行为。

  医疗救护组:由市卫生健康局牵头,由事发地镇(街道、园区)组成。负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

  应急保障组:由事发地镇(街道、园区)牵头,由市交通运输局、青岛市生态环境局平度分局、市民政局、市水利水产局、市财政局等单位组成。负责提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,调集应急救援装备,保障应急处置通讯畅通;对灾民进行临时基本生活救助;为现场应急处置工作人员提供食宿等基本生活保障,以及必要的工作、交通、通讯、防护等工具器材。

  治安警戒组:由市公安局、事发地镇(街道、园区)组成。负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处环境违法犯罪活动。

  新闻宣传组:由市委宣传部牵头,青岛市生态环境局平度分局、事发地镇(街道、园区)等单位组成。负责应急处置信息宣传报道的组织工作,负责新闻发布和记者接待,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

  专家组:由相关领域专家、部门(单位)处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对突发环境事件的发生和发展趋势、污染区划定等进行评估研判,向市突发环境事件应急指挥部提出应急处置建议,为现场应急处置行动提供专业指导和技术支持,视情向社会公众解答有关专业技术问题等。

  工作组设置、组成和职责可根据工作需要做适当调整。

  3.预防、预警和信息报告

  3.1预防

  3.1.1监管

  (1)落实企业环境风险防范主体责任。辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品的重点企业负责对本公司环境风险隐患进行排查和治理,健全并落实风险防控措施;各单位应落实环境风险评估主体责任,识别环境风险源、敏感目标,预测环境风险,提出可行的预警监测措施、应急防范处置措施,并按照规定及时报告。青岛市生态环境局平度分局负责辖区环境风险隐患排查整治,督促各环境风险企业落实突发环境事件防范主体责任,建设完善环境风险防控措施;全面掌握全市风险源的数量、分布和基本情况等,建立动态档案库;定期对重点环境风险隐患整治稽查抽查。登记的危险源、危险区域应当按照规定向社会公布。

  (2)建立健全环境风险评估机制。重点企业新建、改建、扩建项目时,均应在环评文件中设置环境风险评价章节,对环境风险源识别、环境风险预测、项目选址、敏感目标和防范措施等如实进行评价,提出可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案;青岛市生态环境局市平度分局负责组织建设项目环境影响评价文件中环境风险评价内容的审查。市突发环境事件应急指挥部办公室要建立突发环境事件风险调查和评估制度,对辖区内环境风险源进行调查、登记,督促企业开展环境风险评估,建立环境风险等级台账,实施差异化分级监督管理。

  (3)完善环境应急预案体系。青岛市生态环境局平度分局督促指导环境风险源企业制订突发环境事件应急预案,组织开展环境应急预案评估、备案工作,完善重点区域和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。市突发环境事件应急指挥部办公室要建立完善社区、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类环境风险和隐患。

  3.1.2监测

  市突发环境事件应急指挥部办公室要组织镇(街道、园区)、各成员单位利用各级环境质量监测、在线监测、监督性监测网络、视频监控、网格化执法、“12345”举报等资源,研判气象、应急、交通运输、农业农村、水务等部门发布的预警和应急信息,多渠道收集信息。

  3.2预警

  3.2.1确定预警级别

  按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  蓝色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发一般突发环境事件时;其他区市发生的突发环境事件可能造成平度市局部受到影响时;根据监测信息,经市突发环境事件应急指挥部会商研判,认为可能发生一般突发环境事件时。

  黄色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发较大突发环境事件时;其他区市发生的突发环境事件可能造成平度市较大突发环境事件时;根据监测信息,经市突发环境事件应急指挥部会商研判,认为可能发生较大突发环境事件时。

  橙色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发重大突发环境事件时;其他区市发生的突发环境事件可能造成平度市重大突发环境事件时;根据监测信息,经市突发环境事件应急指挥部会商研判,认为可能发生重大突发环境事件时。

  红色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发特别重大突发环境事件时;其他区市发生的突发环境事件可能造成平度市特别重大突发环境事件时;根据监测信息,经市突发环境事件应急指挥部会商研判,认为可能发生特别重大突发环境事件时。

  预警等级随突发环境事件后有可能升级或扩大污染程度和范围的情况,经市突发环境事件应急指挥部研判进行调整。

  3.2.2预警信息发布

  制作、发布主体:蓝色、黄色预警信息由事发单位地镇(街道、园区)会同市专项应急指挥部办公室组织制作,报请市专项应急指挥部批准后,由市专项应急指挥部办公室组织发布,并报市政府和市应急管理局。橙色、红色预警由市人民政府发布。

  发布内容:基本情况、事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响的范围、可能污染的后果、警示事项、应采取措施、发布机关、发布时间等。

  发布方式:通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信公众号、短信、电子显示屏等,及时向社会发布应对工作提示。

  3.2.3预警响应措施

  蓝色预警信息发布后,市突发环境事件应急指挥部视情采取以下措施:

  落实24小时带班值班制度,加强信息监控、收集和监测;组织对重点防控区域、环境风险隐患单位应对措施准备等工作进行检查、督导,责令有关单位整改落实问题;及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强相关舆情监测,做好舆论引导;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  发布黄色、橙色和红色预警后,市突发环境事件应急指挥部在采取蓝色预警响应措施外,针对即将发生的突发环境事件的特点和可能造成的危害,视情采取以下一项或多项措施:

  (1)市突发环境事件应急指挥部有关领导和成员单位的应急救援队伍、相关人员赶赴事发现场,采取必要的控制措施;

  (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用;

  (3)加强对重点环境敏感点的安全保卫、监控;

  (4)转移、疏散或撤离易受突发环境事件危害的人员并予以妥善安置、转移重要财产;

  (5)采取必要措施防范次生事件,确保供水、排水、供电、交通等公共基础设施安全并正常运行;

  (6)及时向社会发布有关采取特定措施避免和减轻危害的建议、劝告;

  (7)关闭或者限制使用易受突发环境事件危害的场所,控制限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

  (8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  3.2.4预警级别调整和预警解除

  预警信息发布部门(单位)要密切关注事件进展情况,根据事态发展,按照有关规定适时调整、发布预警级别,并将预警信息向可能受到危害的毗邻或者相关地区生态环境部门通报。

  有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,预警信息发布部门(单位)应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的措施。

  3.3信息报告

  3.3.1报告时限和程序

  (1)突发环境事件发生或者发现重大风险、隐患后,有关社区、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要按照规定,及时报告突发环境事件信息,必要时可以越级上报。突发环境事件接报单位:青岛市生态环境局平度分局(88372336)或平度市应急管理局(88331519)。

  (2)发现或得知突发环境事件信息后,事件责任单位、事发镇(街道、园区)、市政府有关部门应立即核实,将初步情况向市突发环境事件应急指挥部办公室报告,市突发环境事件应急指挥部办公室接报后,应当立即组织调查核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

  (3)对初步认定为一般或敏感地区、敏感时间的突发环境事件的,市专项应急指挥部办公室应在15分钟内先电话后书面向市专项应急指挥部及市委市政府总值班室报告。

  对认定为较大及以上突发环境事件的,市专项应急指挥部办公室应立即报告市专项应急指挥部及市委市政府总值班室,在与市委、市政府总值班室协商一致的前提下,向青岛市环境应急指挥部办公室电话报告和书面报告。

  (4)特殊情况可越级请示或汇报,但事后须及时向上一级分管领导汇报和说明。紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报告突发环境事件信息,应做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

  (5)突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

  (6)发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,市突发环境事件应急指挥部办公室应当按照较大以上级别突发环境事件的报告程序上报:涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;涉及重金属或者类金属污染的;因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;市专项应急指挥部办公室认为有必要报告的其它突发环境事件。

  (7)接到市领导批示的,相关专项指挥部成员单位、事发地镇(街道)应及时将环境应急办理情况报市专项应急指挥部办公室,市专项应急指挥部办公室汇总后向市专项指挥部领导和市政府总值班室报告。

  3.3.2报告内容与方式

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是指发现或者得知突发环境事件后首次上报,续报是指查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告是指突发环境事件处理完毕后上报。

  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点分布示意图。

  续报应当在初报基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件的潜在危害或者间接危害以及损失、社会影响、处理后遗留问题、责任追究等详细情况。

  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供监测报告、地图、图片、影像以及相关多媒体资料。

  4.应急响应

  4.1分级响应

  按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,突发环境事件的应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。

  (1)初判发生一般(Ⅳ级)突发环境事件,由市突发环境事件应急指挥部办公室报请市突发环境事件应急指挥部总指挥批准启动Ⅳ级应急响应,组织调动事发单位、相关应急救援队伍和资源进行协同处置,必要时请求青岛市突发环境事件应急指挥部办公室及有关部门指导和支援。

  (2)初判发生较大及以上(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)突发环境事件,由市突发环境事件应急指挥部负责启动先期响应,具体由市专项应急指挥部提出建议,报市政府主要领导批准启动应急响应,组织调度全市应急救援队伍和资源进行先期处置,同时向青岛市突发环境事件应急指挥部办公室报告。

  4.2指挥与协调

  一般突发环境事件Ⅳ级:市突发环境事件应急指挥部副总指挥或应急指挥部办公室主任、有关成员单位主要领导或分管领导赶赴现场指挥协调处置。对于一般突发环境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,市突发环境事件应急指挥部总指挥要赶赴现场协调处置。

  较大以上突发环境事件:市突发环境事件应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调处置。对于较大以上突发环境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多事件等,市政府主要领导应根据平度市突发环境事件应急指挥部建议赶赴现场,在上级应急指挥部领导下开展应急处置工作。有关成员单位主要领导赶赴现场进行协调处置。

  涉及相邻地区、市的突发环境事件处置的,由青岛市突发环境事件应急指挥部统一指挥协调处置。

  较大及以上突发环境事件,青岛市、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

  4.3响应措施

  4.3.1先期处置

  突发环境事件发生后,在政府部门到达现场前,事发单位、责任单位为先期处置主体单位,应根据本单位环境应急预案或应急响应措施采取以下处置措施:

  (1)立即通知危险区域及周边无关人员撤离、疏散,及时通知可能受影响的单位或个人采取必要的防护措施,安排人员维护现场及周边秩序;

  (2)调集单位的应急救援队伍和应急物资迅速采取堵漏、围堵、覆盖、洗消等措施优先控制污染源,尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度;

  (3)向事发地镇(街道、园区)、市突发环境事件应急指挥部办公室、市政府报告事件准确信息,并随时续报救援进展情况,超出本单位处置能力应及时向市突发环境事件应急指挥部办公室、市政府请求支援;

  (4)适时开展事件原因调查;

  (5)事发地镇(街道、园区)组织属地力量实施应急监测、现场隔离、污染控制、人员疏散等先期处置工作;

  (6)突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关基础资料和必要技术支持,负有监管责任的相关部门提供事件发生前有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

  市突发环境事件应急指挥部办公室接到报告后,立即开展应急响应,按照本预案要求由有关领导赶赴现场进行指挥协调处置,并采取以下处置措施:核实突发环境事件准确信息及现场处置的相关情况,初步判定事件级别,向市突发环境事件应急指挥部办公室和市政府报告;组织相关专业部门和专家对事态发展趋势进行研判,研究制定处置方案;视情组织疏散撤离受到污染威胁的人员;组织有关部门单位采取有效措施减轻污染危害,视情成立现场指挥部,根据现场实际,采取其他一切必要的科学措施进行现场处置,根据现场处置需求,立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生;组织控制危险源,划定警戒区,实施交通管制;实施社会信息发布及舆情管理工作;准备应急指挥场所,提供应急后勤保障等。

  4.3.2现场应急处置措施

  根据污染物的性质、突发环境事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场指挥部可实施如下现场应急救援措施:

  (1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

  (2)组织指挥救援队伍,根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏;液体污染物采取截流、覆盖、收集、物化反应,气体污染物采取洗消、防扩散等现场救援措施,切断污染物进入环境的途径,注意采取合理的灭火、防爆炸措施,控制污染物扩散导致次生环境污染。

  (3)组织开展紧急医学救援工作,确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

  (4)组织专家分析事件的发展趋势,提出应急处置方案的调整和优化建议。

  (5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递真实、及时与畅通,组织协调现场媒体,及时向市政府和省生态环境厅及社会汇报应急处置具体情况。

  (6)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,废弃危险化学品和危险废物安全处置,避免产生次生污染。

  4.3.3环境应急监测

  市突发环境事件应急指挥部办公室负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。较大及以上突发环境事件协调第三方环境检测机构进行应急检测。

  环境应急监测职责:

  (1)根据污染物情况和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定污染物扩散范围和浓度。

  (2)优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速监测条件、监测技术或需对污染程度、污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

  (3)根据监测结果,综合分析污染变化趋势,通过专家咨询和讨论等方式,预测并报告突发环境事件发展情况、污染物变化情况以及对人群和生态系统影响情况,作为应急决策技术支撑。

  4.3.4信息发布与舆论引导

  信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观原则,在突发环境事件发生第一时间通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  一般突发环境事件处置信息由平度市政府负责发布,较大及以上突发环境事件处置信息由上级应急指挥部负责发布。

  对于较为复杂的事件,可分阶段发布,在突发环境事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发环境事件处理结果,要及时发布。当发生跨区域突发环境事件时,应向受危害区市通报应急处置情况。

  突发环境事件发生后,市突发环境事件应急指挥部要组织做好舆情分析和舆论引导,及时回应社会关切。

  4.3.5安全防护

  (1)环境应急人员的安全防护。根据突发环境事件特点,采取安全防护措施,配备相应专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

  (2)受威胁群众的安全防护。由平度市政府统一规划,设立应急避难场所。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散方式,组织群众安全撤离和妥善安置。

  4.4响应终止

  4.4.1 终止条件

  在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,突发环境事件的现场应急处置工作应当终止。

  4.4.2 终止程序

  (1)应急终止遵循“谁启动、谁结束”的原则,经有关专家分析论证,现场指挥部认为满足应急结束的条件时,由宣布启动应急响应的应急指挥部批准应急响应结束。

  (2)根据应急指挥部的决定,各部门、单位、应急救援组下达应急结束命令,解除应急状态。

  (3)应急结束后,相关类别环境救援机构应根据应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测、评价和处置工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。

  5.后期处置

  5.1损害评估

  突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。

  5.2调查处理

  突发环境事件应急处置工作结束后,应组成调查组,及时对起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。

  一般突发环境事件调查评估由市政府组织,具体由市突发环境事件应急指挥部办公室组织有关部门及专家会同事发镇(园区、街道)实施,15个工作日内通过金宏办公系统报市政府,并按照有关规定上报青岛市生态环境局。较大突发环境事件调查评估由市政府或青岛市生态环境局组织实施,特别重大、重大突发环境事件调查评估由省政府或省生态环境厅组织实施,市政府及各部门积极做好配合工作。

  调查评估报告应包括以下主要内容:

  (1)环境事件等级、发生原因及造成的环境污染、生态破坏等影响;

  (2)环境应急任务完成情况;

  (3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;

  (4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

  (5)出动环境应急队伍规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

  (6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难等关系的处理是否科学合理;

  (7)发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的影响;

  (8)相关单位和人员应当承担的责任;

  (9)需要得出的其它结论等。

  5.3善后处置

  善后处置工作在市政府统一领导下,由市政府相关部门和事发地镇(街道、园区)负责,组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

  5.4保险

  环境应急工作人员所属单位应为其办理意外伤害保险;存在环境风险的企事业单位应依法办理相关环境污染责任保险。突发环境事件发生后,金融检测机构应当督促有关保险公司及时开展保险受理、赔付工作。

  6.应急保障

  6.1队伍保障

  市突发环境事件应急指挥部办公室负责建立突发环境事件应急救援队伍。镇(街道、园区)应当按照规定组建基层应急救援队伍。

  鼓励环境风险企业间建立应急救援联动机制,鼓励发展和引进突发环境事件应对特种专业救援队伍,鼓励发展多元化社会应急救援服务,建立应急救援志愿者队伍。

  6.2资金保障

  处置突发事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、镇(街道、园区)分级负担,市财政局应确保突发环境事件应急专项资金及时拨付到位。

  市政府审计、财政及资金使用部门要加强对突发环境事件财政应急保障资金使用及效果的监管和评估。

  鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。建立健全风险保障体系。

  6.3物资保障

  市突发环境事件应急指挥部及成员单位要充分发挥职能作用,根据应急处置需要,有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等设备,重点加强危险化学品检验、鉴定、监测设备建设及增加应急处置、快速机动、自身防护装备储备,储备应急物资,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力,在突发环境事件发生时能有效控制和减少对环境的危害。

  有关部门和各镇(街道、园区)要建立环境应急物资数据库和应急物资储备库,确保应急所需物资及时供应。环境风险企业要配置环境应急设施、设备,储备相应的环境应急救援物资。

  6.4应急车辆保障

  市突发环境事件应急指挥部成员单位应配备高性能应急车辆,青岛市生态环境局平度分局要做好应急车辆的保障工作,应配备环境应急指挥车和环境应急监测车,保证应急车辆随时处于待命状态,确保突发环境事件发生时,工作人员第一时间赶赴现场。

  6.5通信保障

  充分发挥“12369”环境举报电话和应急指挥平台作用,做好系统运行维护,确保信息畅通;平度市工业和信息化局要及时组织有关基础电信运营企业,保障突发环境事件处置过程中通信畅通,必要时在现场开通应急通信设施。

  市突发环境事件应急指挥部办公室及各成员单位至少保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

  6.6技术保障

  健全全市应急指挥体系,建立上下联通的应急指挥平台,满足突发环境事件监测监控、预测预警、值守应急、信息汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策等需要。

  6.7避难场所保障

  各镇(街道、园区)、相关部门要结合实际,利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场、操场等公共场所,统筹规划建设好应急避难场所,设置相关指示标牌,保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。

  6.8应急资源管理

  建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作需要。按照分级负责原则,加强各镇(街道、园区)应急物资储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

  6.9宣传、培训与演练

  6.9.1宣传和培训

  市突发环境事件应急指挥部各成员单位和各镇(街道、园区)应利用新闻媒体宣传、专题培训等多种形式,广泛开展突发环境事件应急知识教育。预案发布后,市突发环境事件应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

  6.9.2演练

  市突发环境事件应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性的演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。演练应邀请专家参与,充分发挥应急专家技术支撑作用,并按规定做好演练量化指标评估。市突发环境事件应急预案至少每2年组织一次演练,各镇(街道、园区)环境应急办以及各环境风险企业要结合本预案,每年至少组织一次环境应急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

  7.附则

  7.1预案管理和修订

  按照突发环境事件应急预案管理的有关规定,进行预案管理。市突发环境事件应急指挥部办公室结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案持续改进,并报青岛市生态环境局、平度市应急管理局备案。

  7.2责任与奖惩

  平度市重点工作推进中心负责对在突发环境事件中做出突出贡献的工作人员按照有关规定进行表彰。市突发环境事件应急指挥部办公室负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发环境事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果及其他不履行或不当履行法定职责的,依法追究相应责任。

  7.3预案用语的含义

  突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康、财产安全,或造成生态环境破坏、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

  环境应急,是指为避免突发环境事件发生或减轻后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

  先期处置,是指突发环境事件发生后,在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

  后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态,在事件后期所采取的一系列行动。

  经济损失,包括环境污染造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大及消除污染而采取的必要、合理措施而发生的费用。

  环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明污染情况和污染范围而进行的环境监测,包括定点监测和动态监测。

  应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应实践活动。根据所涉及的内容和范围不同,可分为单项演练和综合演练。

  7.4预案解释

  本预案由青岛市生态环境局平度分局负责解释。

  7.5预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  附件:1. 突发环境事件分级标准

  2. 平度市突发环境事件应急指挥部组成及部门职责

  附件1

  突发环境事件分级标准

  一般突发环境事件:因环境污染直接导致3人以下死亡,或者10人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  较大突发环境事件:因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的;因环境污染造成镇(街道)集中式饮用水水源地取水中断的;造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  重大突发环境事件:因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  特别重大突发环境事件:因环境污染直接导致30人以上死亡,或者100人以上中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  附件2

  平度市突发环境事件应急指挥部

  组成及部门职责

  青岛市生态环境局平度分局:承担平度市突发环境事件应急指挥部办公室日常工作;负责突发环境事件的接警,并及时报告市突发环境事件应急指挥部;负责一般突发环境事件应急处置、较大及以上突发环境事件的先期处置、综合协调;组织开展环境应急监测;组织专家制定方案,提出控制和消除污染的意见建议;指导监督污染物收集、处理,以及受污染和被破坏生态环境的恢复;组织或配合较大及以上突发环境事件调查处理。

  市委宣传部:负责组织应急新闻报道、舆论引导工作。

  市融媒体中心:负责协调广播、电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育和应急预案宣传;指导做好广播、电视等媒体的信息发布工作。

  市人力资源社会保障局:负责为突发环境事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。负责对在突发环境事件中做出突出贡献工作人员按照有关规定进行表扬。

  市民政局:负责受突发环境事件影响而进行的紧急转移安置及灾民的临时基本生活救助。

  市工业和信息化局:组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作,确保突发环境事件应急处置现场的通信网络及通信畅通。

  市发展和改革局:负责组织协调应急物资紧急调度,负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。

  市公安局:负责事发地周边安全警戒,维护突发环境事件现场治安秩序;依法查处公安机关管辖的环境犯罪案件;协助事发地管委或街道办事处或有关部门疏散人员;对已死亡人员进行身份核查、验证。

  市交警大队:根据事件影响范围,维护突发环境事件现场及周边道路交通秩序,必要时依法实施交通管制;负责平度市内事故车辆救援处置和事件责任调查。

  市财政局:负责突发环境事件应急工作经费保障。

  市自然资源局:承担因地质灾害次生的突发环境事件应急救援技术支撑工作和测绘地理信息保障工作,提供测绘地理信息、地质等相关资料。负责涉及陆生野生动植物资源、湿地资源、自然保护地生态保护工作。

  市城乡建设局:负责配合涉及燃气热力、环境卫生等城市市政公用基础设施的突发环境事件的调查和应急处置工作;负责组织城市生活垃圾填埋场、焚烧发电厂相关的突发环境事件应急处置,参加相关事件调查处理工作;组织指导燃气、供热等城市市政公用基础设施相关突发环境事件的调查和应急处置工作。

  市交通运输局:负责协调交通运输企业做好应急救援运输保障;负责所辖范围内交通运输突发环境事件先期处置;负责突发环境事件现场公路的抢修保通工作;按应急指挥部要求,协调青岛市交通运输局开通高速公路应急救援“绿色通道”。

  市卫生健康局:负责医疗卫生救援,报告医疗机构救治伤员情况信息。

  市应急管理局:参与因生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置救援、事件责任调查和评估工作;统一协调指挥全市应急救援队伍,建立应急协调联动机制;推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作;指导社会力量参与应急救援,负责森林、草地、城市绿地火灾防治。

  市消防救援大队:负责组织对火灾、爆炸以及危险化学品泄漏事故现场的抢险救援,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延,实施救援后的洗消。

  市气象局:负责提供有关气象监测预报服务;必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息,并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。

  事发各镇(街道、园区):负责协助本辖区突发环境事件的污染控制、应急救援、人员疏散、物资供应、善后处理等工作;协助对突发环境事件开展先期处置,并在应急指挥部的指挥、指导下开展应急处置工作。

  环境风险企业:承担环境安全主体责任。负责制定本单位突发环境事件应急预案;组建环境应急救援队伍,储备环境应急物资;突发环境事件发生后及时向生态环境部门报告事件情况,组织先期处置,及时采取措施控制污染扩散,消除环境污染。