当前位置: 首页 > 信息公开(新) > 法定主动公开内容 > 法规文件 > 政策文件 > 市政府办公室公文

平度市人民政府办公室关于印发平度市工业企业“亩产效益”综合评价方案(试行)的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2020/7/15 16:26:17
  • 发布日期:2020-07-15
  • 文  号:平政办发〔2020〕16号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直有关单位:

      《平度市工业企业“亩产效益”综合评价方案(试行)》已经市十八届人民政府第63次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      平度市人民政府办公室

      2020年7月15日

      (此件公开发布)

      平度市工业企业“亩产效益”综合评价方案(试行)

      为推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提高全要素生产率,实现工业经济高质量发展,根据山东省人民政府《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)和山东省工业和信息化厅《关于印发<“亩产效益”评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明>的通知》(鲁工信发〔2019〕11号)精神,结合我市实际,制定工业企业“亩产效益”综合评价方案如下:

      一、评价原则

      (一)客观性原则。以同口径统计数据为依据,对企业生产主要经营指标进行定量分析,充分体现客观性。

      (二)可比性原则。依据参评指标的全市平均情况设定基准值,实行企业与基准值进行比较的办法,充分体现可比性。

      (三)公平性原则。按照数据的真实可靠性、可获得性和可核查性科学设置指标,坚持数据说话,充分体现公平性。

      (四)导向性原则。指标设置和权重比例突出发展质量和效益,突出科技创新和综合竞争能力提升,充分体现导向性。

      二、评价范围

      全市范围内占地经营独立核算的工业企业,包括规模以上工业和占地3亩(含3亩)以上的规模以下工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应企业除外)。

      三、评价指标

      (一)规模以上工业企业。评价单位用地税收(单位:万元/亩)、单位能耗销售收入(单位:万元/吨标准煤)、单位污染物排放销售收入(单位:万元/当量吨)、研发经费投入强度(单位:%)、全员劳动生产率(单位:万元/人)、单位用地销售收入(单位:万元/亩)等6项指标。

      (二)规模以下工业企业。评价单位用地税收(单位:万元/亩)、单位用地销售收入(单位:万元/亩)等2项指标。

      四、评价方法

      综合评价采用百分制。

      (一)评价权重。

      1.规模以上工业企业各项指标分值情况:单位用地税收35分、单位能耗销售收入10分、单位污染物排放销售收入5分、研发经费投入强度15分、全员劳动生产率5分、单位用地销售收入20分,综合素质分10分;

      2.规模以下工业企业各项指标分值情况:单位用地税收占70分、单位用地销售收入占20分,综合素质分10分。

      (二)基准值设置。

      各项指标的基准值,参照上年度工业企业该项指标平均值的3倍确定。

      (三)企业综合得分计算方法。

      企业综合评价得分=(企业各项指标值/指标基准值)×指标权重分+加分项。

      单项指标得分=该指标上年度数据/该指标工业企业上年度基准值×该指标权重分。

      单项指标最高分不超过该项指标权重分,最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的,该项指标不得分。

      (四)综合素质项目。

      为引导和鼓励企业创新、绿色、可持续发展,设综合素质加分项目,合计最高可加10分(每个子项有重复得分的取最高分)。具体如下:

      1.工业互联网企业:对认定的互联网工业平台加3分,智能(互联)工厂加2分,数字化车间加1分,自动化生产线加0.5分,两化融合示范项目认定企业加2分。

      2.高新技术企业:认定为国家级高新技术企业的加1分。

      3.创新平台企业:对认定(组建)或备案设立的工程技术研究中心、重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心、技术创新中心、国际科技合作基地等研发平台及院士工作站,按国家级、省级、青岛市级分别加3分、2分、1分。

      4.高成长型企业:对认定全国制造业单项冠军示范企业、专精特新“小巨人”企业分别加3分,认定全省制造业单项冠军企业、山东省瞪羚(独角兽)企业、青岛市中小企业“隐形冠军”企业分别加2分,认定为青岛市“专精特新”企业加0.5分。

      五、企业分类

      分别对规上和规下企业进行评价分类,依据评价指标得分从高到低进行排序,并按照下列比例分为A、B、C、D四类:

      (一)A类为优先发展类。评价得分排名前20%(含)的企业。

      (二)B类为支持发展类。评价得分前20%至75%(含)的企业。

      (三)C类为提升发展类。评价得分前75%至95%(含)的企业。

      (四)D类为限制发展类。评价得分排名后5%的企业。

      (五)评级调整办法。为更全面反映企业的社会活动,在土地利用、科技创新以及其他社会贡献等方面可结合实际情况在评分分档基础上予以定档,提档和降档不占分档比例。

      1.提档。上年度工业设备投入超1000万元的企业上调一类(须取得相关备案并列入统计库);当前年度成功在主板、中小板、创业板、科创板上市的,直接列入A类。

      2.降档。存在失信行为的企业,当年发生较大安全生产事故、较大环境污染事故的企业,节能降耗、产业政策等方面存在较大违法违规行为的企业下调一级(原评级为D级的企业除外)。

      3.否决。存在严重失信行为的企业,当年发生重大及重大以上安全生产事故、重大及以上环境污染事故的企业,节能降耗、产业政策等方面存在重大违法违规行为的企业直接列为D级。

      4.过渡。首次升规纳统的工业企业设置1年过渡期,过渡期内只评价分类,暂不实行资源要素差别化配置政策。

      六、评价流程

      根据省、青岛市工作部署,在12月底前完成规上工业企业“亩产效益”评价工作的基础上,开始将规模以下工业企业纳入评价范围。

      2021年及以后年度,每年开展一次综合评价工作,按照数据采集、数据核对、评价分类、结果公示发布等步骤推进。

      (一)数据采集。每年1月份起,由市“亩产效益”改革领导小组办公室牵头启动,组织各镇(街道、园区)和相关部门在4月初提出年度评价企业名单,5月中旬完成涉企相关数据采集。

      (二)数据核对。5月下旬,由各镇(街道、园区)向企业发放由系统生成的工业企业“亩产效益”数据信息表并组织企业进行核对确认。

      (三)评价分类。6月上旬依托省工业企业“亩产效益”综合评价系统对企业进行评价分类。

      (四)结果公示发布。6月底前将评价结果进行公示,公示无异议后正式发布评价结果。

      七、评价结果

      加强“亩产效益”综合评价结果科学应用,坚持分类施策,实施资源要素差别化配置政策,其中:

      (一)A类企业。优先享受相关用水、用电、用地、融资等资源要素配置政策,优先推荐享受上级及我市各类扶持政策。

      (二)B类企业。鼓励实施“零增地”技改,在用水、用电、用地、融资等方面给予支持,支持享受上级及我市各类扶持政策。

      (三)C类企业。严格控制产能扩张,严格控制用能和污染物排放总量,支持企业开展节能环保改造、技术设备升级,并享受与之相关的扶持政策。

      (四)D类企业。严格限制新增用地,不得增加用能和污染物排放总量,原则上不享受上级及我市出台的各类扶持政策,鼓励企业通过兼并、关停等方式逐步退出经营。

      鼓励C、D类企业实施改造升级、并购重组、关停、腾退闲置土地。企业采取上述措施的,可暂缓执行资源要素差别化配置政策。实施错峰、停限电时按照D、C、B、A类的次序执行。

      市发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、城乡建设、商务、市场监管、地方金融监管、行政审批、税务、人力资源社会保障、应急管理、人民银行等部门,要按照省、青岛市相关资源要素差别化政策,结合我市实际,认真贯彻执行,确保资源要素差别化配置政策落到实处。

      八、评价保障

      (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长,各镇(街道、园区)和有关部门主要负责人为成员的市“亩产效益”改革推进专班,负责协调推进“亩产效益”改革重大问题,专班办公室设在市工业和信息化局。

      (二)明确工作职责。各镇(街道、园区)和有关部门要按照评价指标内容与结果应用,认真落实各自职责,确保各项指标数据真实准确,确保评价结果公平、公正,科学施策。

      (三)强化结果运用。要加强对改革工作的督促检查,及时调度和通报改革推进情况。切实加强“亩产效益”综合评价结果实施应用,积极引导企业争先创优,科学建立资源要素差别化配置政策体系。

      (四)加大宣传力度。各镇(街道、园区)和有关部门要加强“亩产效益”评价改革工作宣传力度,深入企业做好有关政策解释说明,并大力宣传评价改革中好的经验做法,在全市营造评价改革良好舆论氛围。

      本方案自发布之日起施行,有效期至2024年12月31日。

      附件:1.平度市工业企业“亩产效益”改革推进专班

      2.“亩产效益”综合评价主要指标解释

      3.“亩产效益”综合评价主要数据来源

      附件1

      平度市工业企业“亩产效益”改革推进专班

      组  长:赵兴绩  市委副书记、市长

      副组长:徐  君  副市长

      成  员:万昌海  青岛新河生态化工科技产业基地党工委

      书记、管委会主任

      孙  刚  市政府办公室主任     

      王  岩  市发展改革局局长

      邴军海  市工业和信息化局局长

      谢劲光  市财政局局长

      宫培海  市人力资源社会保障局局长             邓伟玉  市自然资源局局长

      生  辉  市城乡建设局局长

      高志强  市水利水产局局长

      荆  军  市商务局局长

      高新国  市应急管理局局长

      郝新庆  市行政审批服务局局长

      刘晓东  市市场监管局局长

      肖永文  市统计局局长

      张金荣  市地方金融监督管理局党组书记

      官祥斌  青岛市生态环境局平度分局局长

      隋焕新  国家税务总局平度市税务局局长

      安  青  人民银行平度市支行行长

      庄立生  国网平度市供电公司总经理

      于广浩  平度经济开发区管委会经济发展局副局长

      王从欣 凤台街道党政办主任、挂职党工委副书记

      刘向亭  同和街道党工委副书记

      郝大军  李园街道办事处主任

      李  春  东阁街道办事处主任

      贺长泽  白沙河街道办事处主任

      董志凯  南村镇镇长

      崔瑞民  蓼兰镇党政办主任、挂职党委副书记

      孙建宁  崔家集镇镇长

      姜云普  明村镇镇长

      王建平  田庄镇党委副书记

      王新江  新河镇镇长

      辛俊杰  店子镇镇长

      姜培孟  大泽山镇镇长

      董玉琦  旧店镇党政办主任、挂职党委副书记

      王  丽  云山镇党委副书记

      郝振龙  古岘镇镇长

      刘子波  仁兆镇镇长

      专班办公室设在市工业和信息化局,邴军海同志兼任办公室主任,负责专班日常工作,统筹推进全市工业“亩产效益”综合评价,协调组织“亩产效益”改革有关工作。

      附件2

      “亩产效益”综合评价主要指标解释

      一、单位用地税收(单位:万元/亩)

      单位用地税收=税收实际贡献/用地面积

      税收实际贡献:指企业实际入库(不含查补以前年度税款)主要税费合计数额,具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税。

      用地面积:指企业实际用地面积,包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他实际占用的土地等。

      二、单位能耗销售收入(单位:万元/吨标准煤)

      单位能耗销售收入=销售收入/总能耗

      销售收入:指企业在税务纳税申报系统中确认的销售商品、提供劳务的销售收入。

      总能耗:指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。

      三、单位污染物排放销售收入(单位:万元/当量吨)

      单位污染物排放销售收入=销售收入/主要污染物排放总当量

      主要污染物排放总当量:指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4类指标的排放当量之和。

      四、研发经费投入强度(单位:%)

      研发经费投入强度=研发经费支出/销售收入

      研发经费支出:指企业研究与试验发展(R&D)内部经费支出。

      五、全员劳动生产率(单位:万元/人)

      全员劳动生产率=工业总产值(现价)/年平均职工人数

      全员劳动生产率:指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量,等于企业的工业总产值除以年平均职工人数。工业总产值(现价)指以货币表现的工业企业在报告期内生产的工业产品总量,也可由销售收入代替。

      六、单位用地销售收入(单位:万元/亩)

      单位用地销售收入=销售收入/用地面积

      附件3

      “亩产效益”综合评价主要数据来源

      1.市统计局负责提供规模以上工业企业名单、统计用区划代码、所属行业分类代码(《2017年国民经济行业分类(GB/T4754—2017)》小类代码)。

      2.市自然资源局负责提供企业用地面积。

      3.市税务局负责提供企业税收实际贡献、销售收入、总能耗、研发经费支出等数据。

      4.生态环境局平度分局负责提供主要污染物排放总当量。

      5.市人力资源社会保障局负责提供年平均职工人数。

      6.镇(街道、园区)协助做好宣传发动工作,负责做好企业信息核对确认工作。

      7.规模以下工业企业名单、统计用区划代码、所属行业分类代码,由市税务局、市市场监管局、市统计局提供企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息,市工业和信息化局据此筛选确定。