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平度市人民政府办公室关于印发平度市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2020-07-01
  • 发布日期:2020-07-01
  • 文  号:平政办发〔2020〕14号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

      现将《平度市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

      平度市人民政府办公室

      2020年7月1日

      (此件公开发布)

      平度市全面推进基层政务公开

      标准化规范化工作实施方案

      为全面贯彻落实中央和省、青岛市有关决策部署,严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,全面推进我市基层政务公开标准化规范化工作,进一步提高基层政府治理能力,根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)、《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(鲁政办发〔2020〕11号)和《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》(青政办发〔2020〕10号),结合我市实际,制定本方案。

      一、工作目标

      紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开为常态、不公开为例外,坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的基本原则,在充分推广应用国家和省、青岛市基层政务公开标准化规范化试点成果基础上,持续推进全市基层政务公开内容标准化、平台规范化、工作制度化、体系完整化。到2023年,建成全市统一的基层政务公开标准规范体系,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,全市各级各部门政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开能力和水平显著提升。

      二、主要任务

      (一)基础夯实阶段(2020年年底前)

      1.梳理编制政务公开事项标准目录(2020年7月底前)。各镇(街道、园区)和26个试点领域相关单位(见附件2)要认真对照国务院部门已制定的26个试点领域标准指引,结合我市权责清单和公共服务事项清单,全面梳理细化相关领域政务公开事项,参照《基层政务公开事项标准目录格式参考模板》(见附件1),编制完成政务公开事项标准目录。26个试点领域相关单位要落实好市级标准化目录的梳理工作,同时指导、监督、配合各镇(街道、园区)做好标准化目录的梳理工作。各镇(街道、园区)要全面学习政务公开标准化建设相关文件要求,认真梳理编制本级政务公开标准目录。编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准“一刀切”,并实行动态管理,及时调整更新。标准化目录梳理成果要及时在平度政务网“政务公开标准化建设”专栏公开。

      2.优化完善政务公开制度体系(2020年9月底前)。全市各级各部门要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局,优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程,构建系统完备、易于操作、运转有效的制度规范体系。建立政府信息公开属性源头认定机制、政府信息动态更新调整机制。加强基层行政决策公众参与,制定公众参与政府行政决策的工作制度,完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度。建立健全解读回应工作机制,运用多种方式对涉及群众切身利益、影响市场预期等方面的重要政策进行解读。规范完善依申请公开工作机制,加强部门会商协作,依法依规及时准确予以答复反馈。

      3.加强基层政务公开平台规范化建设(2020年10月底前)。坚持平度政务网作为第一公开平台的功能定位,市大数据发展中心及各有关单位要逐项对照梳理编制的政务公开事项标准目录,全面优化政府网站栏目设置,确保目录中所有主动公开事项都有相应栏目进行公开。按照有关要求,平度政务网要集中发布全市各级各部门应当主动公开的政府信息,开设统一的互动交流和在线办事入口,为企业和群众提供便利。要积极利用政务微博、微信公众号、小程序、客户端等政务新媒体和青岛政策通平台、广播、电视、报纸、政务公开栏等多种渠道,借助市融媒体中心优势,扩大政府信息传播面,提升政府信息影响力。市民服务中心、档案馆、图书馆、各社区便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

      (二)巩固提升阶段(2022年6月底前)

      1.落实其他领域标准指引(2022年4月底前)。全市各级各部门在落实好26个试点领域标准指引的基础上,结合实际先行探索其他领域标准建设。根据国务院相关部门其他领域标准指引编制情况,进一步修订完善本级政务公开事项标准目录,基本实现各领域各环节信息“应公开、尽公开”,并认真抓好落实。探索将政务公开事项标准目录、标准规范“嵌入”部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

      2.推动基层政务公开标准化规范化向村(居)延伸(2021年9月底前)。全市各级各部门要指导支持村(居)完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与村(居)务公开有效衔接,相同事项的公开内容应对应一致。指导建立完善村(居)公开事项清单,列明公开内容、公开时限、公开形式等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容。探索完善村(居)务公开渠道,加强村(居)务信息公开栏标准化规范化建设,综合利用信息公开栏、广播、益农信息社、微信群、公众号等群众方便获取的渠道进行公开,方便群众及时知晓和监督。探索在平度政务网“政府信息公开”专栏中开设“村(居)务公开”专栏,以村(居)为单位公开重要信息。

      (三)攻坚验收阶段(到2023年)

      全市各级各部门全面完成国办发〔2019〕54号文件确定的各项目标任务,建成覆盖基层行政权力运行全过程、政务服务全流程的全市统一的基层政务公开标准体系,政务公开能力和水平大幅提升,政务公开工作迈上新台阶。

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。全市各级各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作,主要领导是第一责任人,要切实担起主体责任,重点工作亲自部署、检查、督促。市政府有关部门按照职责分工,督促指导各镇(街道、园区)抓好本领域标准指引的贯彻落实,指导各镇(街道、园区)对涉及本领域事项清单优化调整;各镇(街道、园区)要切实担负起主体责任,强化经费保障,精心组织实施。市政府办公室作为政务公开主管部门,负责统筹协调、指导督促全市政务公开标准化规范化工作推进落实;市大数据发展中心具体负责组织协调、指导推进、监督检查我市政务公开工作,要加强对镇(街道、园区)和部门的督促指导,统筹推进政务公开标准化规范化工作,建立完善与宣传、网信、司法、政务服务等部门和融媒体中心的协调联动机制。

      (二)加强队伍建设。全市各级各部门要成立明确的政务公开工作机构,配齐配强专职队伍,确保政务公开工作有机构承担、有专人负责。加强业务培训和经验交流,不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。结合我市前期调研和工作实际,选取凤台街道办事处作为我市政务公开示范点。示范单位要扎实推进各项工作,切实起到模范带头作用,各项工作要走在前、做表率,敢于先行先试,总结形成可复制推广的经验做法,为我市政务公开标准化规范化建设工作树立标杆。全市各级各部门要加强工作交流,充分吸收借鉴行之有效的经验做法,突出特色和亮点工作,形成辐射和带动效应。加大教育培训力度,要把政务公开的规章制度、知识技能纳入基层领导干部和公务员教育培训内容。全市各级各部门每年至少组织一次政务公开学习培训,增强公开意识,提高公开本领;涉及26个试点领域的相关单位要利用各种形式,组织开展对本领域基层政务公开标准指引的培训工作。

      (三)加强督促落实。2020年,我市把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容,纳入绩效考核指标体系。全市各级各部门要加强理论研究,及时总结经验、改进工作,将政务公开工作的好经验好做法及遇到的问题和思考,依托国务院办公厅《政务公开工作交流》和省政府门户网站、“政务公开看山东”微信公众号等平台进行宣传推广。市政府办公室将会同市大数据发展中心对工作进展情况进行督查通报,并纳入政务公开年度考核。

      附件:1.基层政务公开事项标准目录格式参考模板

      2.26个试点领域责任分工

      附件1

      基层政务公开事项标准目录格式参考模板

      序号

    公开事项

    公开内容

     (要素)

      公开依据

      公开时限

    公开主体

    公开渠道和载体

    公开对象

    公开方式

      一级事项

      二级事项

      全社会

      特定群体

      主动公开

      

      申请公开

      1

      政策文件

      教育法律

      中华人民共和国教育法

      中华人民共和国义务教育法

      中华人民共和国民办教育促进法

      中华人民共和国教师法

      中华人民共和国国家通用语言文字法

      中华人民共和国政府信息公开条例

      信息形成或者变更之日起20个工作日内

      县(市、区)教育部门

      政府网站  

      政府公报
    两微一端  

      发布会/听证会   

      广播电视  

      纸质媒体           公开查阅点

      政务服务中心

      便民服务站

      入户/现场
    社区/企事业

      单位/村公示栏

      (电子屏)
    精准推送  

      其他    

      


      


      规范性文件

      部门和地方政府规章

      各类教育政策文件

      中华人民共和国政府信息公开条例

      信息形成或者变更之日起20个工作日内

      县(市、区)教育部门

      政府网站  

      政府公报
    两微一端  

      发布会/听证会   

      广播电视  

      纸质媒体           公开查阅点

      政务服务中心

      便民服务站

      入户/现场
    社区/企事业单位/村公示栏(电子屏)
    精准推送  

      其他    

      


      


      注:本模板仅供参考,各单位可根据26个领域标准目录指引要求,结合本地区工作实际和领域特点进行修改、完善。

      附件2

      26个试点领域责任分工

      1.城乡规划领域(国土空间规划)(牵头单位:市城乡规划中心,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      2.重大建设项目领域(牵头单位:市行政审批服务局、市发展改革局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      3.公共资源交易领域(牵头单位:市行政审批服务局,配合单位:市财政局、市自然资源局等相关单位,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      4.财政预决算领域(牵头单位:市财政局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      5.安全生产领域和救灾领域(牵头单位:市应急局,配合单位:市自然资源局、市卫生健康局、市民政局、市公安局等相关单位,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      6.税收管理领域(责任单位:市税务局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      7.征地补偿领域(责任单位:市自然资源局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)

      8.国有土地上房屋征收领域、保障性住房领域、农村危房改造领域(牵头单位:市城乡建设局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      9.环境保护领域(牵头单位:青岛市生态环境局平度分局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      10.公共文化服务领域(牵头单位:市文化和旅游局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      11.公共法律服务领域(牵头单位:市司法局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      12.扶贫领域(牵头单位:市扶贫办,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      13.食品药品监管领域(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      14.城市综合执法领域、市政服务领域(责任单位:市综合行政执法局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      15.就业领域和社会保险领域(牵头单位:市人力资源和社会保障局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      16.社会救助领域和养老服务领域(牵头单位:市民政局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      17.户籍管理领域(牵头单位:市公安局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      18.涉农补贴领域(牵头单位:市农业农村局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      19.义务教育领域(牵头单位:市教育和体育局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。

      20.医疗卫生领域(牵头单位:市卫生健康局,责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委)。