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平度市人民政府关于印发平度市工业项目“标准地”改革试点实施方案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府
  • 成文日期:2020-12-31
  • 发布日期:2020-12-31
  • 文  号:平政发〔2020〕22号
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:

      《平度市工业项目“标准地”改革试点实施方案》已经市十八届人民政府第68次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      平度市人民政府       

    2020年12月31日  

      (此件公开发布)

      平度市工业项目“标准地”改革试点实施方案

      为贯彻山东省自然资源厅等多部门联合印发的《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》(鲁自然资发〔2020〕6号)和青岛市委办公厅《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”部署实施九大改革攻坚行动的通知》(青办发〔2020〕3号)要求,进一步优化我市营商环境,深化资源要素配置市场化改革,加快重大项目落地,探索实施“标准地”出让制度,现就我市“标准地”改革试点工作制定本方案。

      一、指导思想

      认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣“走在前列、全面开创”的总目标,坚持新发展理念和高质量发展,以实现土地要素市场化配置为目标,以激发市场主体活力为导向,衔接“亩均效益”综合评价,提升土地节约集约利用水平,推动产业转型升级。

      二、基本原则

      (一)坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用,明晰土地出让的控制性指标标准,以市场选项目、引项目,构建新型招商模式和良好的营商环境。

      (二)坚持节约集约用地。贯彻资源节约优先战略,深化以亩产论英雄、以集约促转型的理念,遵循“市场配置、完善政策、优化扶持”原则,大力推行节约集约用地,提升土地亩产效益。

      (三)坚持全过程监管。建立土地出让标准体系,推动项目建设、竣工、达产等环节事中事后监管全覆盖。创新监管模式,加强承诺履约管理,合理应用信用评价。

      三、工作目标

      2020年,在平度市经济开发区、南村镇智能家电产业集聚区建立工业项目“标准地”改革试点,在完成相关区域评估的基础上,明确拟出让工业项目的国有建设用地的固定资产投资强度、建筑容积率、能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标,探索实施“标准地”出让模式;2021年,在结合上述区域实际推行工业项目“标准地”制度,并探索向其他投资项目延伸推广。

      四、重点任务

      (一)做好“标准地”出让准备。

      1.开展“标准地”区域评估。结合我市产业布局和规划,确定产业发展规划和控制性详细规划,组织完成环境影响评价、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、文物保护评估等区域评估。(责任单位:开发区管委、南村镇政府,市自然资源局、市水利水产局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局)

      2.建立“标准地”控制指标体系。参照《山东省建设用地控制标准(2019年版)》《产业结构调整指导目录》(2019年本)、《政府核准投资项目目录》(青岛市2017年本),结合我市准入和区域评估等要求,制定涵盖固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗、环境等5个方面的工业项目“标准地”指导性控制指标,并建立指标动态调整机制,根据实际情况适时修订。(责任单位:市发展改革局、市投资促进中心、市城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局)

      (二)实施“标准地”出让模式。

      1.确定具体控制指标。在“标准地”出让前,严格执行“净地”出让规定,确保具备项目开工必需的通水、通电、通路等基本条件。“标准地”属地镇街(园区)组织有关部门参照指导性控制指标,结合具体项目准入,通过联审明确拟出让地块具体控制指标,并出具书面意见,纳入土地出让条件,发布土地出让公告。(责任单位:开发区管委、南村镇政府,市发展改革局、市自然资源局、市行政审批服务局、市投资促进中心、市城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局)

      2.明确承诺履约要求。用地企业竞得“标准地”后,应当与市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》,并同步与“标准地”属地镇街(园区)签订“标准地”履约监管协议,承诺按约兑现指标,明确用地标准、达产期限、履约标准、违约责任等。企业根据约定缴纳全部土地出让金和有关税费后,按规定程序申请办理国有建设用地使用权首次登记,按照出让合同约定在不动产权证书和不动产登记簿上备注“标准地”。(责任单位:市自然资源局,开发区管委、南村镇政府)

      (三)办理“标准地”审批手续。

      以“标准地”方式实施的企业投资项目,市行政审批服务局提供全流程代办服务,实行承诺制审批,针对项目审批事项清单及具体要求,实现审批事项“一表清”,一次性告知用地企业。(责任单位:市行政审批服务局、市自然资源局、市城乡建设局、市城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局,开发区管委、南村镇政府)

      (四)建立“标准地”全过程监管体系。

      根据“谁主管、谁监管、谁负责”的原则,各相关部门建立覆盖“标准地”项目开工建设、竣工验收、达产复核、生产运行、股权变更等环节监测核查机制,实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。

      1.建设期监管。项目开工后,由市城乡建设局对项目开工时间进行审核验收;各有关部门应与项目主体协调对接,加强事中事后服务和监督,督促企业落实工程主体责任和质量、安全、进度管理,检查企业是否按照行业要求、承诺标准及建设方案组织施工,发现违反承诺的行为,督促企业限期整改,确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。(责任单位:开发区管委、南村镇政府,市发展改革局、市自然资源局、市城乡建设局、市水利水产局、市应急管理局、青岛市生态环境局平度分局)

      2.竣工验收监管。项目竣工后,企业向市行政审批服务局、属地镇街(园区)提出竣工联合验收申请。由行政审批服务局牵头,会同发改、自然资源、城乡规划、城建、环保等部门,负责对指标内容进行联合竣工验收,并出具竣工验收意见书。对于未通过验收的项目,企业按照履约监管协议约定限期整改后申请复核,整改期限原则上不超过半年。整改后仍不能达到建设项目履约监管协议约定的项目,竣工核验不予通过,且按照约定依法追究其违约责任。(责任单位:市行政审批服务局、市发展改革局、市自然资源局、市城乡建设局、市城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局,开发区管委、南村镇政府)

      3.达产验收监管。通过竣工验收后,项目完成达产或在达产期限届满前30日内,企业提出达产复核书面申请,由“标准地”属地镇街(园区)牵头,会同相关部门开展达产复核验收,并出具达产复核意见书。由市税务局负责对项目亩均税收指标进行专项复核验收;市发改局负责对能耗、投资强度进行专项复核验收;市生态环境局平度分局对单位排放增加值等环境指标进行专项验收。未通过复核(验收)的,企业按照履约监管协议约定限期整改后申请复核,原则上整改期最长不超过1年。整改后仍未达到建设项目履约监管协议约定的,达产核验不予通过,按照约定依法追究其违约责任。(责任单位:开发区管委、南村镇政府,市发展改革局、市自然资源局、市行政审批服务局、市投资促进中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局)

      4.生产运行监管。项目正常运营后,转为按亩产效益评价管理。(责任单位:市工业和信息化局)

      5.信用评价体系保障。探索开展“标准地”企业投资项目信用综合监管,制定“标准地”信用评价管理办法,建立“标准地”项目全过程信用档案,将企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的主要参考。(责任单位:市社会信用中心〔筹〕、市工业和信息化局、市自然资源局、市城乡建设局、市行政审批服务局、市投资促进中心、市城乡规划中心、市大数据和电子政务发展促进中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局,开发区管委、南村镇政府)

      五、保障措施

      (一)加强组织管理。将“标准地”推进工作列入市政府重要工作日程,定期召开专题工作会议,汇报进展解决问题;对照部门责任配档表,牵头单位研究制定具体的实施细则,将任务落实到部门、细化到人,坚持主要领导牵头负责,分管领导具体落实,相关部门合力推进。

      (二)加强协调配合。各相关职能部门要各司其职,相互配合,按照职责范围积极开展区域评价工作,自觉履行职能范围内的相关审批职责,积极主动实施日常监管工作,确保“标准地”受让主体按承诺事项履约到位。

      (三)强化评估总结。采取第三方评估等方式,对“标准地”试点开展情况、实施效果、企业获得感等进行综合评估。根据评估情况改进和完善试点政策,不断提高改革质量。加强改革宣传,正确引导社会预期,并及时总结提炼,形成可复制、可推广经验。

      附件:1.平度市“标准地”改革试点任务责任分解表

                 2.企业投资项目“标准地”全过程管理操作流程

                 3.工业项目“标准地”指导性控制指标

    附件1

                平度市标准地改革试点任务责任分解表

    工作

    任务

    具体工作事项

    牵头单位

    责任单位

    备注

    建立制度标准地相关制度

     

    制定《平度市工业标准地奖励办法(试行)》

    投资促进中心

    财政局、国家税务总局平度分局、开发区、南村镇


    制定工业类项目标准地投资建设协议范本

    投资促进中心

    工业和信息化局、自然资源局、城乡规划中心、城乡建设局、行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局、财政局、国家税务总局平度市税务局、开发区管委、南村镇政府


    制定《平度市标准地信用评价管理办法》

    发展和改革局

    工业和信息化局、自然资源局、城乡规划中心、城乡建设局、行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局、财政局、国家税务总局平度市税务局


    制定标准地事中事后监管办法,包含项目建设过程、竣工验收、达产复核等内容。

    自然资源局、城乡规划中心、城乡建设局、水利水产局、应急管理局、发展和改革局、青岛市生态环境局平度分局根据各自职责分别制定


    完成标准地区域评估工作

    完成环境影响评价、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案评估、文物保护评估工作。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    自然资源局、水利水产局、文化和旅游局、应急管理局、行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局


    构建标准地出让指标标准体系

    结合项目准入和区域评估等要求,制定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗、单位排放增加值五项工业投资项目标准地指导性控制指标,并建立指标动态调整机制。

    发展和改革局

    投资促进中心、城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局


    开展标准地出让工作

    确定拟出让地块,开展土地报批等相关手续。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    自然资源局、投资促进中心


    完成拟出让地块通路、通水、通电、雨水、污水、天然气、电信、热力及有线电视管线等条件,提出拟出让申请。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    城乡建设局、水利水产局、供电公司


    组织联审,明确拟出让地块具体控制指标,并出具书面意见。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    发展和改革局、自然资源局、投资促进中心、城乡规划中心、行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局

    提出申请后5个工作日内

    拟定拟出让地块国有建设用地使用权出让方案,发布招拍挂出让公告,组织招拍挂。

    自然资源局


    会审通过后10个工作日内

    与竞得标准地的用地企业签订《国有建设用地使用权出让合同》

    自然资源局


    企业竞得土地后7个工作日内

    与竞得标准地的用地企业签订《 “标准地履约监管协议》

    开发区管委、南村镇政府分别负责


    标准地项目审批手续办理

    开展承诺制审批服务

    行政审批服务局

    自然资源局、城乡建设局、城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局、开发区管委、南村镇政府

    项目施工前

    标准地方式实施的企业投资项目提供全流程代办服务

    行政审批服务局

    开发区管委、南村镇政府

    全生命周期

    建设期监管

    项目开工后,城乡建设局对项目开工时间进行审核验收;各有关部门根据工作职能做好指导服务和监督,确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    发展和改革局、自然资源局、城乡建设局、水利水产局、应急管理局、青岛市生态环境局平度分局

    验收通过前

    竣工验收监管

    企业提出竣工联合验收申请。行政审批服务局会同相关部门,进行联合竣工验收,并出具竣工验收意见书。

    行政审批服务局

    发展和改革局、自然资源局、城乡建设局、市城乡规划中心、青岛市生态环境局平度分局、开发区管委、南村镇政府

    企业提交验收资料后5个工作日内

    达产验收监管

    项目完成达产或在达产期限届满前30日内,企业提出达产复核书面申请,由标准地属地镇街(园区)会同相关部门开展达产复核验收,并出具达产复核意见书。

    开发区管委、南村镇政府分别负责

    发展和改革局、自然资源局、投资促进中心、行政审批服务局、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局

    企业提交符合要求的达产复核资料后14个工作日内

    信用评价体系保障

     

    对项目进行亩产效益评价

    工业和信息化局

    国家税务总局平度市税务局等部门

    项目正常运行后

    根据标准地信用评价管理办法,对企业承诺行为信息和履约情况进行记录、评价和应用。

    平度市社会信用中心(筹)

    工业和信息化局、自然资源局、城乡建设局、投资促进中心、城乡规划中心、行政审批服务局、市大数据和电子政务发展促进中心、青岛市生态环境局平度分局、国家税务总局平度市税务局、开发区管委、南村镇政府

    项目全生命周期

    标准地奖惩兑现

    根据项目建设、竣工验收、达产复核、生产运行等情况按约定予以奖惩。

    投资促进中心

    发展和改革局、自然资源局、财政局、开发区管委、南村镇政府

    项目全生命周期


    附件2  

    企业投资项目“标准地”全过程管理操作流程图

           项目在符合国家、省、青岛市和市产业规划、城市总体规划、土地利用规划及环境保护、安全生产、节能等法律法规规定的基础上,应达到以下标准:

    (一)容积率:分行业项目容积率控制指标,参考“我市工业项目容积率执行意见”。

    (二)固定资产投资强度:达到300万元/亩以上。

    (三)能耗标准:新建项目万元产值能耗原则上不高于0.25吨标煤。

    (四)亩产税收:不低于20万元。

    (五)环境标准:

    1.符合环境功能区划、区域规划环评明确的生态空间清单及环境准入条件清单管控要求;

    2.项目建设和运行过程中排放污染物符合国家和地方规定污染物排放标准要求,符合区域规划环评明确的污染物排放总量管控限制清单要求;

    3.造成的环境影响符合大气、水、噪声、固体废物等环境质量标准;

    4.符合相关准入条件和防护距离要求。

    备注:不同产业要求或重大招商引资项目,可在上述标准基础上予以调整。上述指标根据最新政策变动及经济社会发展情况适时调整。