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青岛市镇政府、街道办事处信访事项听证办法

  • 来源:平度政务网发布日期:2018-10-29【字体大小: 【打印】 【关闭】
  •                                      青岛市镇政府、街道办事处信访事项听证办法

    第一章 总则

    第一条  为规范镇政府、街道办事处(以下简称镇、街)信访事项听证工作,切实保障信访人的合法权益,客观公正地处理信访事项,根据《信访条例》和《山东省信访事项听证办法》等规定,结合镇、街实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称听证,是指由镇、街牵头解决或调处的疑难信访事项,在调处过程中,以听证说理会的形式,公开听取信访当事人陈述和质证辩论,通过评议合议等方式,查明事实、分清责任、明确依据,提出处理意见并进行调解的活动。镇、街信访事项的处理的听证结论做为复查复核工作的重要依据。

    第三条  听证应当遵循以下原则:

    (一)公开、公正、公平;

    (二)简便、管用、高效;

    (三)以事实为依据,以法律法规和政策为准绳;

    (四)依法及时就地解决问题与疏导教育相结合。

    第二章 听证组织

    第四条  镇、街应成立听证说理委员会,设立听证会场所并配备必要的器材、物品,遴选组建听证说理员队伍,制定听证说理员管理使用办法等。

    第五条 镇、街听证说理委员会履行下列职责:

    (一)负责组建听证说理员库,并做好听证说理员的选用、培训和管理工作;

    (二)组织镇、街依据本办法的规定,及时召开疑难信访事项的听证说理会;

    (三)对信访人在听证说理中提出异议或申诉,视情重新组织听证说理会。

    第六条  听证说理会由镇、街负责组织,参加人包括信访人、利害关系人、处理信访事项的相关机关以及3名(含3人)以上单数的听证说理员。

    第七条  听证主持人一般为镇、街负责人,在听证说理会中行使以下职权:

    (一)制定听证说理会方案;   

    (二)确定举行听证说理会的时间、地点、参加人;

    (三)确定听证说理会的延期、中止、终止;

    (四)主持听证说理会的举证、质询、辩论、评议、合议;

    (五)维持听证说理会秩序,对违反听证纪律的行为予以制止;

    (六)确定有关人员的回避。

    听证主持人应当依法、公开、公正地组织听证活动,保证信访当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。

    第八条  信访当事人应当参加听证说理会,如因特殊原因不能到场的,也可经听证主持人批准,委托1至2名代理人参加听证说理会或与其代理人同时参加听证说理会。委托代理人参加的,信访人必须在听证说理会前至少2个工作日提交授权委托书。

    对表达多人意愿的信访事项举行听证的,应选派代表参加听证说理会,代表人数不超过5人。

    第九条  信访当事人在听证中享有下列权利:    

    (一)申请回避;

    (二)委托代理人参加听证;

    (三)进行陈述、辩论和质证;

    (四)核对、补正听证笔录;

    第十条  信访当事人在听证中应当履行下列义务:

    (一)遵守听证会纪律;

    (二)按时到达指定地点出席听证说理会;

    (三)如实提供证据材料;

    (四)回答听证主持人的提问和听证说理员的询问;

    第十一条  听证说理员应由区(市)、镇、街人大代表、区(市)政协委员、法律工作者、熟悉社情民意的村(社区)党员、村民、社区司法调解员等组成。

    第十二条 听证说理员履行下列职责:

    (一)对信访事项的事实、证据和依据等向信访当事人进行询问;

    (二)对听证的信访事项进行评议;

    (三)合议形成听证结论;

    (四)遵守听证说理会纪律。

    第十三条  听证说理会设记录员。记录员由听证机关指定的人员担任,如实记录听证说理会参加人的意见,制作听证笔录。

    第十四条  听证说理会可以设旁听席,由镇、街邀请部分群众代表旁听。旁听人员未经允许不得发言、提问,不得有妨碍听证说理会秩序的行为。

    第三章 听证受理

    第十五条  镇、街对疑难信访事项要及时进行调解处理,并视情书面或口头告知信访人召开听证说理会,并告知其听证权利。

    第十六条  信访人应积极配合,按时参加信访听证说理会。因不可抗力或其他正当事由在规定期限内无法参加听证说理会的,经听证主持人同意后,可择期召开听证说理会,信访人在障碍消除后按时参加听证说理会。

    第十七条  下列情形不适用听证:

    (一)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的;

    (二)法律、法规、规章另有规定的。

    第十八条  镇、街对处理疑难的信访事项,一般应在60日内举行听证说理会。对不予听证的疑难信访事项,应当书面或口头告知信访人理由。

    第十九条  信访人对镇、街不举行听证说理会不服的,可以向该乡镇、街道听证说理委员会提出申诉。

    对应当听证的,镇、街听证说理委员会应当责成镇、街举行听证;对不应当听证的,要书面或口头告知信访人。

    第二十条  镇、街确定听证的疑难信访事项,应当在确定后20个工作日内举行听证;听证说理会举行5个工作日前,镇、街应当向信访当事人送达《听证说理会通知》,告知听证说理会举行的时间、地点、听证主持人、听证说理员及其他听证说理会参加人名单。

    第二十一条  信访人应自收到《听证说理会通知》之日起3个工作日内,书面或口头提出需要回避的人员和理由。

    听证员、记录员的回避,由听证主持人决定;听证主持人的回避,由本级镇、街听证说理委员会决定。

    第二十二条  听证说理会举行前,镇、街应当向听证说理会参加人送达下列材料:

    (一)听证说理会通知;

    (二)听证说理会方案;

    (三)听证说理会纪律。

    第二十三条  听证说理会纪律应当包括下列内容:

    (一)听证说理会参加人员必须遵守宪法、法律、法规的相关规定。

    (二)按时参加听证说理会,信访人不能按期参加听证且无委托代理人参加的,视为放弃听证的权利,应当记录在案。但因不可抗力未能参加的情况除外;

    (三)未经听证主持人允许,参加听证说理会人员不得随意发言或提问;

    (四)听证说理会参加人员应当忠于事实,发言简明扼要,语言文明得当,禁止使用人身攻击或侮辱性语言;

    (五)信访当事人不得擅自中途退场,信访人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;

    (六)不得大声喧哗、鼓掌、哄闹等妨碍听证秩序的行为,不得在会场随意接听移动电话,不得携带易燃、易爆、刀具等危险物品进入会场;

    (七)听证说理会的音像资料由听证主持人指定专人制作,其他听证说理会参加人不得录制。

    第二十四条  听证说理会方案应当包括下列内容:

    (一)听证说理会的议程;

    (二)信访事项的基本情况;

    (三)信访当事人所提供的证据、依据和理由;

    (四)信访当事人争议的问题;

    (五)其他与该信访事项有关的事项。

    第四章 听证程序

    第二十五条  镇、街对疑难的信访事项, 具有下列情形之一,或信访人提出听证请求的,应当举行听证。

    (一)有关本镇、街辖区内发生的疑难信访事项;

    (二)对信访事项主要事实的认定存有争议的;

    (三)对信访事项处理程序有争议的;

    (四)对法律政策的适用存有争议的。

    第二十六条  听证说理会设听证主持人、记录员和听证说理员。听证说理会按照下列顺序进行:

    (一)核对与宣布。听证主持人宣布信访事由;宣布听证说理员、记录员名单;宣布听证说理会纪律;告知信访当事人在听证中的权利和义务;

    (二)陈述与申辩。信访当事人分别就信访事项提出的事实、证据、适用依据和处理意见进行陈述与申辩;

    (三)辩论和质证。信访当事人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用依据和处理意见进行辩论。信访当事人提出证据时,应当当场出示、质证;

    (四)提问和询问。听证主持人、听证说理员可以就听证事项对信访当事人进行提问和询问;

    (五)最后陈述。信访当事人各方最后陈述意见;

    (六)调解。经过调解达成协议的,听证说理会终止;

    (七)核对笔录。听证结论经听证主持人审阅后,信访当事人、听证说理员、记录员在听证笔录和听证结论上签字,拒绝签名或盖章的,在听证笔录中应予以说明;

    (八)听证说理会结束。听证主持人宣布听证会结束;

    (九)听证结论。听证说理员通过合议,形成听证结论。

    第二十七条  信访当事人因不可抗拒的事由无法到场的,可以延期举行听证。

    第二十八条  具有下列情形之一的,可以中止听证:

    (一)需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的;

    (二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;

    (三)出现其他应当中止听证情形的。

    第五章 附则

    第二十九条  本办法自2015年3月1日起施行,有效期5年。

    第三十条   各市直单位的相关部门参照执行。