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平度市人民政府办公室关于印发2018年平度市法治政府建设工作计划的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2018/5/4 0:00:00
  • 发布日期:2018-05-31
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办字〔2018〕17号
  • 索引号:73349491700020020180013
  • 各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府有关部门,市直有关单位:
      现将《2018年平度市法治政府建设工作计划》印发给你们,请按照要求贯彻执行。
      
                                  平度市人民政府办公室
                                     2018年5月4日
      
      2018年平度市法治政府建设工作计划
      
      根据《2018年青岛市法治政府建设工作计划》和平度市委市政府《关于加强法治政府建设的意见(2017-2020年)》(平发〔2017〕7号)等文件要求,结合我市实际,制定本工作计划。
      一、依法全面履行政府职能
      (一)深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,做好国家、省和青岛市精简下放行政权力事项的承接落实,加大向镇、街道、园区精准放权力度。规范审批行为,提高审批效率。(牵头单位:市编办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)进一步扩大公共资源统一交易范围,完善公共资源交易信息平台功能。建立全市统一的评审专家及中介服务机构一体化考评体系。全面推行公共资源交易服务标准化建设,构建更加公开透明、规范有序、充满活力的公共资源交易平台。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)加强事中事后监管,增强监管的有效性。大力推行“双随机、一公开”监管工作,完善全市统一的“双随机、一公开”监管平台。(牵头单位:市编办、市市场监督管理局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (四)优化推广全程电子化登记系统,打通电子营业执照应用“最后一公里”,推动银行、税务、社保、政府机关等无障碍接受电子执照使用。大力推进“多证合一”改革,进一步深化登记制度改革。(牵头单位:市审批局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (五)按照中央、省和青岛市统一部署,不断完善市镇财政管理体制,逐步推进市镇财政事权和支出责任划分改革。严格落实行政事业性收费和政府性基金减免优惠政策,切实减轻企业负担。严格执行青岛市行政事业性收费和政府性基金目录清单,提高基金收费透明度。(牵头单位:市财政局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (六)完善政府购买服务制度体系,贯彻落实青岛市人民政府办公厅《关于进一步深化政府购买服务改革的实施方案》,完善我市相应政策及配套文件。(牵头单位:市财政局;责任单位:市编办、市民政局,市政府各部门,市直各单位,各镇、街道、园区)
      (七)按照上级部署要求,组织开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,推动行业协会商会等社会组织自我完善、自我发展,接受社会监督。(牵头单位:市民政局、市发展和改革局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (八)进一步完善市公共信用信息平台功能。优化“信用平度”网站,实现与国家网站的无缝对接。全面扩展信用应用,推动更多部门在行政管理事项中查询使用信用记录。推动在生产、流通、广告、中介、电子商务等领域全面实行事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩制度。(牵头单位:市发展和改革局、人民银行平度市支行;责任单位:市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位)
      (九)全面强化安全生产,深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设,严抓执法检查,严惩违法行为,深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全监管,加强安全生产应急管理,推进职业健康安全监管。(牵头单位:市安全监管局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (十)全过程保障食品药品安全,健全食品药品追溯体系,完善监管工作机制。总结国家食品安全示范城市创建工作经验,固化工作成果,健全食品安全长效机制。(牵头单位:市食品药品监管局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (十一)积极推进应急指挥平台建设,完善应急管理数据库共建共享机制,建成横向覆盖主要应急联动单位、纵向覆盖各镇、街道、园区的应急指挥平台系统,实现“应急资源一张图”“视频监控一张网”。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (十二)严格执行约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。继续推进主要污染物减排工作。加强环评管理改革,以环境质量为核心,从源头上防范环境污染。梳理完善环评审批服务指南,推进全市环评审评标准化、规范化。
      (牵头单位:市环保局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      二、完善依法行政制度体系
      (一)科学编制年度规范性文件制定计划,合理配置规范性文件制定资源。做好新旧动能转换及重大活动法治服务保障工作。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)完善规范性文件审查程序,落实合法性审查制度,从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查。严格落实规范性文件“三统一”制度,严格执行规范性文件有效期制度。编制行政规范性文件制发与报备工作手册,明确规范性文件制定和报备工作中的具体标准和细节。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)强化规范性文件日常监督检查,开展发文簿季度检查和规范性文件网上公布情况随机抽查等工作。积极推进规范性文件报备电子化,完善行政规范性文件备案审查双轨制管理制度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      三、健全依法决策制度机制
      (一)落实重大行政决策程序,科学确定重大行政决策事项范围,编制2018年度市政府重大行政决策事项目录。完善重大行政决策制度机制,研究制定重大行政决策风险评估办法等相关制度,推动重大行政决策各方面有章可循。对市政府重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估等程序进行研究规范。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)建立完善重大行政决策合法性审查程序,加强重大行政决策合法性审查。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)完善以发挥政府及部门法制机构作用为主,外聘兼职法律顾问为辅,专兼结合、以专为主的法律顾问机制。加强对政府法律顾问相关制度的研究。研究开展政府聘任法律辅助人员试点工作。完善法律顾问和合同审查平台系统。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      四、坚持严格规范公正文明执法
      (一)全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,进一步规范公正文明执法。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法人员公共法律知识培训考试,督导行政执法机关建立专业知识培训长效机制。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)根据上级部署,积极配合做好行政处罚平台建设工作,实现行政执法信息共享、一站式公开和查询。(牵头单位:市大数据和电子政务发展促进中心、市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)
      (四)制定行政执法与刑事司法衔接工作办法,促进依法行政和公正司法,保障公民、法人和其他组织的合法权益。(牵头单位:市政府办公室、市公安局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      五、强化对行政权力的制约和监督
      (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。(责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)深入推进行政执法监督体制机制改革,加强行政执法监督队伍建设。制定落实年度执法监督计划,提高执法监督效能。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(牵头单位:市审计局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (四)深入开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,充分发挥网络在线问政、行风在线、政务服务热线等互动平台作用,及时回应群众诉求,及时解决热点问题。(牵头单位:市政府办公室、市大数据和电子政务发展促进中心;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)
      (五)依托政府门户网站,及时公开市政府和各部门信息,完善目录和内容体系。加强内容整合利用,提高政府信息为民服务能力。(牵头单位:市大数据和电子政务发展促进中心;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      六、完善矛盾纠纷多元化解机制
      (一)实行行政复议立案登记制,实行受理范围“负面清单”制度。根据上级部署,运用“互联网+”等手段,实现线上线下多渠道受理行政复议申请。探索行政复议网上听证和法律文书电子送达。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)建立行政诉讼案件情况月报制度,全面掌握行政机关行政应诉案件的基本案情、负责人出庭应诉、审判结果、生效裁判履行等情况,并通过定期监督检查,规范行政机关的行政应诉工作。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)加强对复议应诉工作的指导,通过典型案例通报、案例研讨、庭审观摩、集中培训等形式,提升行政复议行政应诉人员的能力和水平。落实行政复议和行政诉讼纠错报告办法,督促行政机关及时全面履行行政复议决定、人民法院生效裁判。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (四)完善行政争议多元化解机制,在全市多元化纠纷解决体系建设工作领导小组的基础上,探索完善行政复议、行政应诉、行政调解、行政裁决等多元化的行政争议化解机制,使多元化解行政争议方式协调统一、有机结合。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (五)全力推进我市“一社区(村)一法律顾问”全覆盖,创新“1+1+N”人民调解矛盾纠纷排查调处机制,建立完善律师、基层法律服务人员参与纠纷化解制度,实现矛盾纠纷化解基层基础资源集约化、力量多元化、服务快捷化。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)    
      (六)坚持用法治思维和法治方式解决信访问题,推进通过法定途径分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。推行律师参与信访工作。依法规范信访基础工作,以办理规范化、流程标准化推动问题解决。(牵头单位:市信访局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
      (一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向,发挥领导干部表率作用,更好地运用法治思维和法治方式处理经济利益矛盾和社会稳定问题。加强政府工作人员法治培训,面向市、镇(街道、园区)领导班子成员举办两期以上法治专题讲座。(牵头单位:市政府办公室、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)把宪法法律列为干部教育必修课。党校(行政学校)主体班次教学计划安排宪法法律知识相关专题、设立依法行政教学单元。市司法局在青岛干部网络学院开展宪法法律等法治知识学习,统筹组织各级行政机关公务员进行在线考试。(牵头单位:市委党校(行政学校)、市司法局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(牵头单位:市政府办公室、市司法局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
           八、深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设部署要求
      (一)各级、各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,主要负责人是推进法治建设的第一责任人,要认真履行职责、扎实推进各项工作。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求报告建设法治政府工作情况,并将报告通过报刊、政府网站等向社会公开。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (二)加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,抓好工作落实。强化依法行政、法治政府建设考核评价,优化指标体系,提升考核评价的科学性、全面性和公众认可度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
      (三)大力开展法治政府宣传建设工作,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。加强法治政府建设理论研究工作。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各镇、街道、园区)
           本计划确定的工作任务原则上要在2018年年底前全部完成并形成书面报告。不能完成的,要书面说明理由并在各单位2018年度法治政府建设情况报告中予以体现。