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平度市人民政府办公室关于印发平度市学前教育行动计划(2017—2020年)的通知

  • 制发机关:平度市政府办公室
  • 成文日期:2017/12/29 0:00:00
  • 发布日期:2018-01-25
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发〔2017〕33号
  • 索引号:73349491700020020180003
  • 各镇人民政府、街道办事处,开发区管委,市政府各部门,市直各单位:
      《平度市学前教育行动计划(2017-2020年)》已经市十八届人民政府第20次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。
      
                                    平度市人民政府办公室
                                     2017年12月29日
      
      
      平度市学前教育行动计划(2017-2020年)
      
      为深入贯彻落实党的十九大和国家、省、市教育事业发展“十三五”规划精神及《山东省学前教育规定》、《青岛市学前教育条例》、《青岛市学前教育行动计划(2017-2020年)》,结合我市学前教育发展实际,制定本计划。
      一、指导思想
      以落实政府责任、加大财政投入力度为重点,以突出学前教育的公益性、普惠性为原则,建立完善“政府主导、公办为主、民办补充”的办园体制,以“优化办园格局、规范办园秩序、加强基础建设、推动城乡均衡发展、突出师资建设、促进内涵发展”为发展目标,积极应对全面两孩政策实施和城镇化加快的新形势、新挑战,优化资源配置,全面提高保教质量,促进我市学前教育事业科学发展,满足城乡居民对优质学前教育的需求。
      二、发展目标
      到2020年,建立全面普及、公益普惠、城乡均衡、布局合理的学前教育公共服务体系,加快学前教育现代化水平的提升。主要目标为:
      (一)学前教育普及水平进一步提高。2020年,全市学前三年幼儿入园率达到99%以上;0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展,90%以上的2-3岁婴幼儿和家庭看护人员接受早期教育和培训。
      (二)学前教育公益性和普惠性显著增强。公办幼儿园比例大幅提高,积极扶持普惠性民办幼儿园发展,到2020年,全市公办幼儿园和普惠性民办园数及在园幼儿数分别占幼儿园总数和在园幼儿总数的90%以上。
      (三)学前教育师资队伍素质明显提高。幼儿园教师专业合格率达到100%,幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上,教师专业化水平显著提升。幼儿园教师、保育员、医务人员等全部实行持证上岗。
      (四)学前教育内涵发展水平不断提高。扩大优质教育资源规模,全市城镇省、市示范类幼儿园达到城镇幼儿园总数的70%,大力提升农村幼儿园保育教育质量,促进全市学前教育城乡均衡发展。
      三、主要措施
      (一)强化政府职责,完善学前教育保障机制
      1.加大学前教育经费投入力度。市政府将学前教育纳入公共财政保障范围,新增教育经费优先向学前教育倾斜,市级财政预算内学前教育经费占预算内教育支出比例逐年提高。拓宽财政性学前教育经费来源渠道,每年从土地出让收益中计提的教育资金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中,按照一定比例安排学前教育经费。落实公办幼儿园生均公用经费标准和享受政府补助的民办幼儿园的生均补助标准,公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准逐步达到1000元/年,普惠性民办幼儿园生均定额补贴标准逐步提高到平均3600元/年。市政府应不断增加学前教育专项经费,主要用于扩大城区普惠资源、建设农村幼儿园、落实幼儿教师待遇等。到2020年,政府部门举办的实验类幼儿园纳入财政全额拨款范围,逐步将列入机构事业编制管理的自收自支类幼儿园纳入财政补贴范围。
      2.落实学前教育资助制度。学前家庭经济困难幼儿生均资助标准逐步达到2000元/年。切实解决农村进城务工人员随迁子女和农村留守幼儿的入园问题。支持有条件的幼儿园进行学前残疾幼儿融合教育,按照当地普通初中十倍生均公用经费标准对接收残疾幼儿的幼儿园予以补助,经费主要用于配备特教设备、聘用教师等。发展残疾幼儿学前康复教育,特教学校设立学前特教班。在公办幼儿园就读的学前残疾幼儿、孤儿、建档立卡家庭经济困难的幼儿免除保教费,在民办幼儿园就读的按照不低于同类公办幼儿园保教费的标准予以补助。
      3.支持社会力量举办幼儿园。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐助学前教育或者出资举办幼儿园。通过收费减免、基金奖励、捐资激励等优惠政策,支持民办幼儿园发展。采取派驻公办幼儿教师、生均定额补助等方式,积极引导面向大众、办园规范、收费合理、符合省定办园标准的幼儿园提供普惠性服务。
      (二)优化城乡幼儿园设施布局,推动学前教育现代化
      1.大力推进幼儿园标准化建设。继续实施幼儿园标准化建设工程,重点增加城镇学位供给,积极应对城镇新一轮入园高峰。优化农村幼儿园布局,优先把因中小学布局调整及其他规划调整而富裕的教育资源改建成标准化幼儿园,通过改扩建现有园舍、设置教学点等方式增加学位供给。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。实施农村幼儿园标准化食堂建设工程,到2020年,完成全市独立的农村幼儿园标准化食堂建设,实现优质学前教育全覆盖。
      2.加大城市小区配套幼儿园建设和管理力度。加强对城镇居住区配套幼儿园规划、用地、建设、移交和使用的规范管理。小区配套幼儿园供地、规划审批前须书面征求市教体局的意见。配套幼儿园由政府投资建设或土地使用权受让人无偿配建,建设用地一律采取划拨方式供应。配套幼儿园竣工验收由建设部门组织,规划、教育等相关部门参与。建设单位在工程竣工验收合格后三个月内,将园舍、场地和有关建设资料全部移交给教体局,并协助办理园舍产权登记。到2020年,新增城区公办幼儿园10处以上,解决城区公办幼儿园“入园难”问题。
      3.推进学前教育的现代化建设。健全幼儿园装备投入保障机制,按照省定基本办园条件标准配齐镇(街道、开发区)幼儿园办公和保教设施设备。加强幼儿园信息化建设,在农村幼儿园配建校园网,鼓励支持幼儿园建立家园网络平台,加强信息化技术应用能力培训,推动信息技术在幼儿园管理、保教工作、师资培训等方面的有效应用,提升学前教育信息化、国际化水平。
      (三)加强教师队伍建设,提高教师队伍素质
      1.加强幼儿园教职工配备。按照《山东省公办幼儿园编制标准》逐步核定、配备公办幼儿园教职工。不断提高镇(街道、开发区)中心幼儿园、村(社区)幼儿园公办幼儿教师比例,争取到2020年,镇(街道、开发区)中心幼儿园公办幼儿教师所占比例达到50%以上。其他各类幼儿园按照师资配备标准配齐教职工。公办幼儿园新增教师按规定向社会公开招聘。
      2.强化师资培训。教育部门要制定幼儿园工作人员培训规划,实施新一轮幼儿园园长、专任教师三年全员培训,加大民办幼儿园和农村幼儿园教师培训力度,培训经费纳入市财政预算。加快推进幼儿园名师、名园长工作室建设,充分发挥名师、名园长示范引领和辐射带动作用。加强幼儿教师师德和专业素养培训,严格落实国家《幼儿园教师专业标准》和《幼儿园园长专业标准》,积极鼓励幼儿教师参加学历进修及教师资格证考试,全面提高幼儿教师整体素质。
      3.努力提高幼儿教师待遇。各级政府、幼儿园及其举办者应依法保障幼儿园工作人员的工资、福利待遇,并依法缴纳社会保险费。建立非公办幼儿教师工资待遇定期增长机制。经相关部门考核认定的非公办幼儿教师工资定期增长,逐步达到当地公办幼儿教师平均工资的80%,保险等待遇按80%的比例列入市镇两级财政预算。教育部门要完善幼儿教师岗位管理制度,保证幼儿教师在评先选优、职务评聘、培训进修等方面与中小学教师享有同等待遇。
      (四)深化幼儿园规范管理,助推幼儿园内涵发展
      1.完善学前教育机构动态监管机制。加强幼儿园审批管理,严格执行幼儿园准入制度。建立完善幼儿园质量监测制度,深入落实幼儿园年度检验制度,对幼儿园办园条件、师资配备、保教质量等实行动态监管,并将随机抽查的结果作为判定年度检查是否合格的依据。各镇(街道、开发区)政府按照属地化管理的原则,加强辖区幼儿园监管,规范收费管理,落实幼儿园各项安全保障措施,定期对幼儿园的消防安全、建筑安全、设施设备安全、食品安全、校车使用安全等进行检查,确保在园幼儿健康成长。各级各责任部门要按照各自职责,加强对幼儿园收费行为、办园行为和经费使用的管理,依法依规,严肃查处违反法律法规和政策的行为。
      2.深化幼儿园一体化管理。深入推进区域内幼儿园一体化管理模式的实施,加强幼儿园规范化、精细化管理,大力推广一体化管理经验,鼓励幼儿园加强文化建设,使幼儿园管理有创新、办园有特色、教学有内涵,呈现“一园一品”的发展格局。建立手拉手发展共同体,采取“名园带弱园、名园带新园、公办园带民办园”等措施,不断扩大优质学前教育资源,提高全市学前教育质量。
      3.加强幼儿园安全工作管理。严格执行《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》,加强幼儿园安全工作管理。公安、食药监、市场监管、消防等部门应当按照各自职责,加强对幼儿园安全工作的监管与指导。幼儿园应建立并落实安全管理制度,配备安全保卫人员和安全防范设施,制定突发事件应急预案,对工作人员和幼儿进行安全教育,开展必要的自救、逃生、紧急疏散等应急演练,全面提高幼儿园安全防护能力。幼儿园所在镇(街道、开发区)要全力做好区域内幼儿园安全管理工作。
      4.加快幼儿园保育教育改革。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》,深化幼儿园课程改革,丰富幼儿园课程资源,提高保育教育质量。完善幼儿园保育教育与小学教育的有效衔接,坚决制止和纠正“小学化”倾向。建立健全幼儿园家庭教育工作机制,完善幼儿园家长委员会制度,引导家长参与幼儿园管理,建立幼儿园家长学校,组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。大力推进省、市十佳幼儿园和省、市示范幼儿园创建活动。
      5.深入开展0-3岁婴幼儿早期教育研究。建立早期教育指导机构审批注册制度,按照“政府主导、部门协作、医教结合、科学专业”的基本原则,建立市镇村三级早期教育指导体系。至少设立1处独立建制的早期教育指导中心,并依托幼儿园、社区医院、妇幼保健院、全国科学育儿示范基地及项目服务点、社区服务中心等机构,每年为辖区内婴幼儿家长(看护人)提供不少于6次的免费早期教育指导服务。
      四、组织实施
      (一)加强组织领导。各级各部门要把发展学前教育作为教育现代化的重要任务和重大民生工程,切实抓紧抓好。要完善学前教育联席会议制度,协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。教育、编制、发改、公安、民政、财政、人社、建设、国土、规划、卫计、食药监等部门,要按照职责分工,各负其责,各尽其职,共同做好学前教育发展的指导、服务和管理工作,着力营造统筹协调、齐抓共管的学前教育工作大格局。
      (二)完善管理体制。进一步健全“以市为主,市、镇(街道、开发区)共管”的学前教育管理体制。各镇(街道、开发区)要切实担负起本行政区域学前教育发展的属地责任,切实做好学前教育资源合理配置、幼儿园标准化建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理等工作。
      (三)加强督导考核。市政府教育督导机构负责将学前教育工作列入对各镇(街道、开发区)政府和相关部门的绩效考核体系,对学前教育三年行动计划实施情况进行专项督查,加强对各镇(街道、开发区)在责任落实、经费投入、安全管理、保教质量等方面的督导检查。市教体局要对各镇(街道、开发区)学前教育年度目标任务实施情况进行定期督查、调度和通报,促进学前教育工作计划顺利实施。