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平度市人民政府办公室关于印发平度市2017年大气污染综合防治方案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2017/7/25 0:00:00
  • 发布日期:2017-10-17
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办字〔2017〕20号
  • 索引号:73349491700020020170047
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    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      《平度市2017年大气污染综合防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
      
                               平度市人民政府办公室
                                   2017年7月25日
      平度市2017年大气污染综合防治方案
      
      为贯彻落实《山东省人民政府关于印发〈山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)〉的通知》(鲁政字〔2016〕11号),《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案实施细则〉的通知》(鲁政办字〔2017〕54号),《青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市2017年大气污染综合防治工作方案〉的通知》(青政办字〔2017〕43号),全面完成平度市环境保护目标责任书中确定的大气污染综合防治工作目标,持续改善环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。
      一、工作目标
      市区环境空气中细颗粒物(PM25)、可吸入颗粒物 (PM10)年均浓度分别控制在46微克/立方米、77微克/立方米以下,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度持续改善。
      二、工作任务
      (一)调整优化产业结构
      1.组织排查并依法依规取缔“小散乱污”企业。排查不符合产业政策和当地产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工企业,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂使用的印刷、家具等小型制造加工企业。各镇(街道、园区)要对排查的“小散乱污”企业依法组织规范整改到位,对应取缔的企业建立管理台账,逐家企业明确取缔时间、责任单位和责任人。2017年10月底前,基本完成违法“小散乱污”企业依法取缔工作。建立网格化监管制度。各镇(街道、园区)主要负责人任“网格长”,明确网格督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔的属地责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。
      责任单位:各镇(街道、园区),市环保局、发改局、国土局、市场监管局
      (二)削减燃煤污染
      2.控制煤炭消费总量。落实青岛市煤炭消费减量替代工作方案要求,降低煤炭消费比重,制定年度煤炭总量削减计划,利用可再生能源、天然气、电力等优质资源替代煤炭消费,进一步优化能源结构,降低煤炭消费比重。
      责任单位:市发改局、科技工信局,各镇(街道、园区)
      3.深入开展民用散煤清洁化治理,加强煤炭质量监管,全市范围内禁止销售和使用高硫高灰分的劣质煤炭。
      (1)统筹规划建设煤炭储运配送体系,建设煤炭物流配送中心, 实现煤炭精细化加工和集中统一配送。
      责任单位:市科技工信局,各镇(街道、园区)
      (2)加强对民用煤炭贮存、型煤生产企业及流通领域民用煤炭监管,对生产、销售不合格煤炭的单位依法处置。
      责任单位:市科技工信局、市场监管局、商务局,各镇(街道、园区)
      (3)以源头控制为重点,对民用煤炭质量加强执法监督, 落实山东省民用煤炭质量新标准和《山东省煤炭清洁高效利用散煤清洁化治理工作协调小组办公室关于印发〈山东省散煤清洁化治理工作检查考核办法(试行)〉的通知》(鲁煤清洁办〔2017〕3号)要求。加大城市建成区和城乡结合部使用洁净煤炭的推广力度,完成劣质散煤清洁化治理工作任务。
      责任单位:市科技工信局、市场监管局、商务局,各镇(街道、园区)
      4.关停淘汰燃煤小锅炉。全面摸底排查在用燃煤锅炉,逐台明确治理方式、完成时间、责任单位和责任人。根据相关规定,2017年10月底前,建成区(中心城区)范围内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。
      责任单位:市环保局、发改局、科技工信局,各镇(街道、园区)
      5.加强炉窑使用行业大气污染治理。积极推进玻璃、砖瓦等行业工业炉窑采用电、天然气、煤制气等清洁能源,不能使用清洁能源的要配套建设高效除尘、脱硫、脱硝设施。
      责任单位:市环保局,各镇(街道、园区)
      (三) 推进清洁能源与节能技术应用
      6.扩大燃气利用规模。加快天然气市场发展,推进天然气管网向镇、村延伸。
      责任单位:市城建局,各镇(街道、园区)
      7.大力推进集中供热。2017年年底前,市建成区基本实现集中供热,集中供热普及率达到70%以上。
      责任单位:市城建局,各街道、开发区
      8.推进节能和资源循环利用。扶持新兴环保产业发展,对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造,提高资源产出率。2017年年底前,50%以上的国家级园区和30%以上省级园区开展循环化改造。钢铁、化工、石化、有色金属冶炼等行业大气污染物排污强度较2013年下降30%以上。
      责任单位:市发改局、科技工信局、环保局,各镇(街道、园区)
      (四) 加强工业大气污染综合治理
      9.加快推进燃煤锅炉和机组超低排放改造。2017年年底前,10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造或淘汰,完成80%以上。
      责任单位:市环保局、科技工信局、发改局
      10.实施特别排放限值。2017年9月底前,所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等大气污染物执行国家相关特别排放限值标准。其中,《 山东省区域性大气污染物综合排放标准》(DB37/2376-2013)有更加严格排放标准的,从严执行相关标准。对所有重点工业污染源实行 24小时在线监控。2017年6月底前,高架源全部安装自动监测设施,并与市环保局在线监控平台联网。
      责任单位:市环保局
      11.全面推进排污许可管理。2017年6月底前,完成火电行业排污许可证发放工作;2017年年底前,完成国务院《 大气污染防治行动计划》确定的重点行业和产能过剩行业排污许可证核发工作。
      责任单位:市环保局,各镇(街道、园区)
      12.落实山东省全面达标排放行动计划。继续实施网格化环境监管,将低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业纳入网格并实施重点监管,增加监督检查频次和力度,督促企业安装自动监控设施。强化环保行政执法与刑事司法衔接,依法从严处罚环境违法行为。建立企业排污台账,逐一明确排放不达标企业的最后达标时限,对到期后仍不达标的企业坚决关停。
      责任单位:市环保局、公安局,各镇(街道、园区)
      13.实施挥发性有机物 (VOCs) 综合治理。2017年6月底前,石化行业全面完成整治。完成医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类以及包装印刷等行业挥发性有机污染物整治。2017年10月底前,按计划组织有机化工企业完成首轮泄露检测与修复工作,全面完成《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年) 》确定的挥发性有机物治理目标。
      责任单位:市环保局,各镇(街道、园区)
      14.制定工业企业采暖季生产调控工作方案。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,确定采暖季重点工业企业名单和减排量。
      责任单位:市环保局,各镇(街道、园区)
      15.组织制定工业企业生产调控方案,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。生产调控措施要具体到企业、生产线、实施方式 (停产、限产等)、产能和责任人。2017年9月底前,将生产调控方案上报市科技工信局、市环保局。
      责任单位:市科技工信局、环保局,各镇(街道、园区)
      (五) 控制机动车船排气污染
      16.做好国V机动车标准实施工作。所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车 (仅公交、环卫、邮政用途),须符合国V标准要求; 2017年7月1日起,所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车,须符合国 V 标准要求。
      责任单位:市环保局、科技工信局、公安局、市场监管局,各镇(街道、园区)
      17.做好油品质量升级工作。
      (1) 2017年7月1日起,加油站供应的普通柴油全部达到国IV 标准;2018年1月1日起,全部达到国 V 标准。
      责任单位: 市科技工信局、市场监管局,各镇(街道、园区)
      (2) 2017年6月底前,销售汽油的加油站全部安装油气回收设施,符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)相关要求。
      责任单位: 市环保局,各镇(街道、园区)
      18.加强车用尿素监督管理。2017年6月底前,市辖区内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。
      责任单位:市科技工信局,各镇(街道、园区)
      19.加大新能源汽车推广力度。以公交、环卫、物流、公安巡逻等领域为重点,鼓励和支持新能源汽车推广应用。公交、环卫、机关事业单位等公共服务领域新增、更新车辆优先选用新能源汽车。
      责任单位: 市科技工信局、交通运输局、城建局、公安局、规划局、财政局、机关事务局,各镇(街道、园区)
      20.大力发展公共交通。实施公交车优先战略,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。
      责任单位:市交通运输局,各镇(街道、园区)
      (六)提高城市建设管理水平
      21.严格控制城市道路扬尘污染。加强建筑废弃物密闭运输监管。严格建筑废弃物运输资质审批,纳入监管的建筑废弃物运输车辆卫星定位系统安装率达到95%以上,且全部安装密闭装置。对未有效采取防撒漏、防扬尘措施,造成撒漏扬尘的车辆,按照有关法律法规和规定,依法从严处罚。
      责任单位:市综合执法局、城建局、交通运输局、公安局,各镇(街道、园区)
      22.提高道路保洁水平。制定城市扬尘治理专项方案,实行网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。提高道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次, 推广使用新能源洗扫一体保洁车辆,进一步提升道路保洁质量。城区主次干路车行道机扫、洒水率达到90%以上;支路、慢车道机扫、洒水率以及人行道的洒水率达到40%以上,具备条件的人行道机扫率争取达到40%。
      责任单位:市城建局,各镇(街道、园区)
      23.严格控制建设扬尘。严格落实建筑工程扬尘污染防治措施,建筑工地、市政工地做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗六个百分百。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。加大对拆迁工地和已拆未建工地的扬尘管控力度。2017年年底前,城市、县城规划区规模以上建筑工地 (含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控。
      责任单位:市城建局,各镇(街道、园区)
      24.建立裸露土地绿化长效机制。推进城市公共部位、道路两侧、临时闲置地等裸露土地绿化。
      责任单位:市城建局,各镇(街道、园区)
      25.落实禁烧限放要求。全面禁止露天焚烧枯枝落叶、垃圾等行为。2017年年底前,完成露天烧烤清理整顿,室内烧烤必须配备油烟净化设备。落实烟花爆竹禁限放相关规定。
      责任单位:市综合执法局、公安局、环保局、安监局,各镇(街道、园区)
      26.加强露天采矿清理整顿。2017年6月底前,完成清理整顿工作任务。
      责任单位:市国土局,各镇(街道、园区)
      27.加强市建城区内餐饮业油烟治理。市建城区内餐饮业油烟净化装置配备率达到100%。
      责任单位:市综合执法局、环保局,各街道、开发区
      (七) 加强农业农村领域大气污染防治
      28.控制农业源排放。积极开展农田化肥施用技术指导,推进测土配方施肥和化肥机械深施,提高缓控释肥的使用比例。加强畜禽养殖污染防治,及时清除圈舍粪便,按照“雨污分离、干湿分离、防渗、防雨、防溢流”要求建设畜禽养殖废弃物贮存、处理设施,提高畜禽粪便处理利用率。农业面源污染综合防治试点面积3万亩,实施缓控释施肥、秸秆反应堆、双低农药等综合防治技术措施。
      责任单位:市农业局、农机局、畜牧兽医局、环保局,各镇(街道、园区)
      29.加强秸秆综合利用。制定实施秸秆综合利用方案,建设秸秆综合利用示范工程,探索秸秆综合利用规模化、 专业化、产业化运营模式。农作物秸秆综合利用率达到91%以上。
      责任单位:市农业局、农机局、畜牧兽医局,各镇(街道、园区)
      30.加强秸秆焚烧监管。全面禁止露天焚烧秸秆,将秸秆禁烧工作纳入环境空气质量生态补偿考核。
      责任单位:市环保局、农业局,各镇(街道、园区)
      31.加强绿色生态屏障建设。加快国土绿化和受损生态环境修复,加快制定和实施生态红线保护制度,确定最低限度的林地面积、森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率。
      责任单位:市林业局、国土局、环保局,各镇(街道、园区)
      (八) 提高大气环境管理应对能力
      32.提高重污染天气应对能力。加强重污染天气应急工作,进一步完善监测预警体系,做好重污染天气应急响应工作。
      责任单位:市环保局
      三、保障措施
      (一)加强组织领导。市环境保护委员会、大气和水污染治理指挥分部负责大气污染防治工作总协调,要及时协调解决工作推进过程中遇到的问题。各责任单位要提高思想认识,把大气污染防治作为改善民生的有效手段、建设生态文明的重要抓手来抓,按照工作方案,强化组织保障,分解落实工作任务,加大相关领域违法行为的执法监督力度,强化资金投入保障,确保按时间节点要求完成各项工作任务。
      (二)强化协调督导。市大气和水污染治理工作指挥分部办公室要加强日常督导,定期调度并通报各责任单位工作进度,及时协调解决突出问题,适时组织对重点任务进展情况开展督查。
      (三)严格实施考核。签订市环境保护目标责任书,年底对责任书的执行情况进行考核,并向社会公布结果。
            (四)加强舆论监督。加强信息公开,利用网络、报刊等新闻媒体,发布全市空气质量状况;畅通监督渠道,鼓励媒体、市民监督和举报污染大气环境的行为;加强大气污染防治科普和法制宣传;及时回应公众关注的热点问题,营造全民支持大气污染综合防治的良好社会氛围。