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平度市人民政府办公室印发关于贯彻落实山东省用水总量控制管理办法实施意见的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2011/12/28 0:00:00
  • 发布日期:2011-12-30
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办字[2011]58号
  • 索引号:733494917001020020110045
  •                                                                            平政办字〔2011〕58号

    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      《关于贯彻落实山东省用水总量控制管理办法的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,望结合工作实际,认真贯彻执行。 



                                                        关于贯彻落实山东省用水总量控制管理办法的实施意见

      为认真贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》(山东省人民政府令第227号),进一步加强水资源开发利用、节约和保护,提高水资源利用效率,推动经济增长方式转变、产业结构调整和节水型社会建设,以水资源的可持续利用保障全市经济社会的可持续发展,现结合我市实际,提出以下意见。
      一、充分认识实行用水总量控制管理的重要意义
      水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济社会发展的重要支撑和生态环境的重要控制性要素,对经济社会可持续发展具有战略意义。多年来,全市各级各有关部门始终把加强水资源管理作为一项重大任务,认真贯彻落实水资源管理法律法规,加强水资源开发利用工程建设,提高水资源优化配置能力,着力推进科学用水、节约用水,建立完善水功能区保护机制,大力开展水污染防治,依法打击涉水违法行为,水资源管理工作取得明显成效,为保障我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
      随着经济社会发展和人口增长,水资源形势日趋严峻。目前我市多年平均降水量为639.2毫米,多年平均径流深117.8毫米,全市水资源总量仅为6.06亿立方米,其中地表水3.73亿立方米,地下水3亿立方米,重复计算量0.67亿立方米。水资源可利用量为4.12亿立方米,其中地表水1.7亿立方米,地下水2.5亿立方米,重复计算量0.08亿立方米。全市人均水资源占有量为454立方米,不足全国人均水平的1/4,水资源匮乏。近年来,随着经济的快速发展,需水量将迅速增加,水资源供需形势十分严峻。同时,我市万元GDP取水量、万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率、农业灌溉节水率等用水指标与先进地区相比,还有一定差距。
      严峻的形势要求我们必须进一步加强水资源管理,加快实行最严格的水资源管理制度。各级各有关部门要以贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》(山东省人民政府令第227号)为契机,提高认识,增强做好水资源管理工作的紧迫感和责任感,通过实行用水总量控制管理,全面提高用水效率和效益,加快节水型社会建设,促进经济发展方式转变和产业结构调整,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
      二、明确用水总量控制的指导思想、基本原则和总体目标
      (一)指导思想。深入贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的一系列决定部署,以科学发展观为指导,以水资源配置、节约和保护为重点,以用水总量控制管理为抓手,以制度建设、指标管理和责任考核为保障,建立和实行最严格水资源管理制度,不断提高水资源利用效率和效益,为全市经济社会又好又快发展提供可持续的水资源安全保障。
      (二)基本原则。实行用水总量控制,应当遵循全面规划、
      科学配置、统筹兼顾、以供定需的原则,统筹利用区域外调入水、地表水、地下水,合理安排生活、生产和生态用水,促进地下水采补平衡,保障水资源可持续利用。
      (三)总体目标。2011年-2015年,全市用水总量指标控制在3.034亿立方米以内。其中,地表水控制在1.321亿立方米以内,地下水控制在1.673亿立方米以内,外调水用水总量控制在0.2亿立方米以内(青岛分配调引长江水0.04亿立方米,省水利厅调剂分配调引长江水0.16亿立方米)。
      三、严格落实用水总量控制管理的主要工作任务
      (一)严格区域用水总量控制。
      用水总量控制实行规划期用水控制指标与年度用水控制指标管理相结合的制度。各镇(街道、园区)规划期用水控制指标,由市水行政主管部门在青岛市分配给我市的规划期用水总量控制指标内,结合全市水资源综合规划和水量分配方案研究确定,每一个国民经济和社会发展规划期下达一次。
      各镇(街道、园区)年度用水控制指标,由市水行政主管部门在青岛市下达我市的年度用水控制指标内,根据各镇(街道、园区)实际水资源开发利用量、水功能区水质、地下水采补平衡监测结果和用水效率考核结果等综合确定,于每年12月31日前下达。
      各镇(街道、园区)水利水产站应根据市水行政主管部门下达的年度用水控制指标、本行政区域内取用水户提出的年度取用水计划建议,按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则,于每年1月31日前向取用水户下达当年取用水计划,并严格监督实施。
      利用污水处理再生水和淡化海水的,不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标限制。
      (二)严格取水许可审批管理。
      要严格落实建设项目水资源论证制度。特别要加强城市规划、工业园区、重大建设项目布局的水资源论证,确保与当地水资源禀赋条件、水土保持和防洪减灾的要求相适应。要把水资源论证作为建设项目(包括新建、改建、扩建)取水许可审批前置条件,对未进行水资源论证或论证未通过的,市水行政主管部门不得批准取水许可。
      要加强取水许可审批管理。对达到或超过区域年度用水总量控制指标、不符合产业政策和布局规划、不符合行业用水定额标准、未通过建设项目水资源论证、防洪影响评价与水土保持方案审批、不符合节水设施“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时投产)的要求、不符合计量标准要求的取水许可申请,市水行政主管部门均不予批准取水许可。对需要取水的新建、改建、扩建建设项目,如未获得取水许可,发改等部门不得对项目进行批复,环保部门不得批准其环境影响评价文件。
      要建立取水许可区域限批制度。取用水量达到或超过年度用水控制指标,市水行政主管部门应当暂停审批该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可。取用水量达到规划期用水总量控制指标的,市水行政主管部门应当停止审批该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可。
      要加大对取用水户的监管力度。各镇(街道、园区)水利水产站应加强以辖区企业自备水源为重点的监督管理,市水行政主管部门对连续停止取水满2年的,应依法注销其取水许可证;对取水许可有效期届满需要延续的,应重新核定取水许可量,核发取水许可证。要建立部门联合执法机制,不定期组织开展水资源管理专项整治行动,依法对无证取水、违法供水、擅自设置入河排污口、不安装取水计量设施、拒缴水资源费等各类水事违法行为进行查处,建立良好的取用水管理秩序。
      (三)大力提高用水效率。各镇(街道、园区)水利水产站要依据青岛市下达的万元GDP取水量、万元工业增加值取水量、农业节水灌溉率等用水效率控制指标,科学确定各地用水效率控制指标。对用水效率指标达不到考核标准的镇(街道、园区),相应核减下一年度用水总量控制指标;对提高用水效率节约的水量,经上一级水行政主管部门组织认定后,可用于区域内新增项目用水。建设项目要严格执行节水设施“三同时”制度,做到用水计划、节水目标、节水措施、管水制度“四到位”。工业企业用水要采用先进的技术、工艺和设备,增加水循环次数,提高水资源重复利用率。农业领域要加快推进灌区续建配套、节水改造和末级渠系建设,提高农业节水灌溉率。城市用水要采用节水型工艺、设备和产品。
      (四)加强入河排污口管理。市水行政主管部门要按照水功能区水质目标要求,制定水功能区限制纳污控制指标。新建、改建或扩大入河排污口的,应在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前,向市水行政主管部门提出入河排污口设置申请,由市水行政主管部门组织进行设置论证。对造成水功能区水质达标率降低的,由市水行政主管部门相应核减责任区域下一年度的年度用水控制指标。对未经市水行政主管部门审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的,市水行政主管部门应依据职权,责令停止违法行为,限期恢复原状。
      (五)健全水资源监测体系。市水行政主管部门要加强水资源管理信息系统建设,建立健全水资源监测站网,完善水量、水质监测设施。“十二五”期间,应每年从本级征收的水资源费中提取10%用于水资源管理信息系统建设,建立与用水总量控制相适应的监控体系,逐步实现水资源管理的自动化、信息化、智能化,为用水总量控制制度的实施提供基础资料。各镇(街道、园区)水利水产站负责本行政区域内取用水户实际取用水量的监测工作。实际取用水量统计实行季报制度,应于每季度第一个月的10日前将上一季度的取用水户的实际取用水量资料上报到市水行政主管部门,市水行政主管部门对上报资料进行不定期地抽测、复核。
      (六)依法征收水资源费。水资源是国有公共资源,实行有偿使用制度。市水行政主管部门要认真落实用水计量收费和超计划、超定额累进加价收取水资源费制度,依法加强水资源费征缴监督管理,切实做到征收执行到位、收费标准执行到位、计量收费执行到位、“收支两条线”执行到位,保证水资源费专项用于水资源的开发、节约、保护和管理。任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。对应当征收而未征收、未足额征收水资源费的各镇(街道、园区),市水行政主管部门要相应核减该区域下一年年度用水控制指标。
      四、强化用水总量控制管理的各项措施
      (一)加强组织领导。各镇(街道、园区)对本行政区域用水总量控制工作负总责,要认真贯彻落实与之相关的各项规定,及时研究解决工作中遇到的问题,确保用水总量控制工作顺利实施。在组织编制国民经济和社会发展规划以及城乡规划、重大建设项目布局时,应根据区域水资源条件进行科学论证。要加强《山东省用水总量控制管理办法》的宣传工作,为实施用水总量控制和做好水资源管理工作营造良好氛围。市水行政主管部门及各镇(街道、园区)水利水产站要统筹抓好区域内各种水资源开发利用、节约和保护工作,不断提高水资源管理工作水平。
      (二)明确工作责任。各镇(街道、园区)要把水资源管理纳入政府重要议事日程,建立健全责任制,逐级落实责任。政府各有关组成部门要分工负责,密切配合,形成工作合力。市水行政主管部门要认真履行职责,做好本行政区域内用水总量控制的监督和管理工作;发改等部门要把好取用水建设项目的立项审核关;环境保护部门要做好对水污染防治的监督管理工作,同时把好取用水建设项目环境影响评价报告的审查关;财政部门要加强对水资源费征收和使用的监督管理,保障工作经费落实;市水行政主管部门要加强城市供水行政管理,指导和监督城市供水企业做好与用水总量控制管理有关工作。
      (三)建立完善责任考核机制。要加强政府考核,把水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入各镇(街道、园区)经济社会发展综合评价体系。要加强部门考核,各镇(街道、园区)要把建立和实行最严格水资源管理制度情况作为年度考核当地水利工作的重要内容。要加强社会综合考核,把万元GDP取水量、万元工业增加值取水量及水体污染物排放等控制指标纳入节能减排目标考核体系,接受全社会监督。
      (四)加强机构和队伍建设。水资源管理机构是落实水资源管理法律法规和水资源日常管理工作的具体承担者。各镇(街道、园区)要按照“机构设置、人员配备、工作经费与工作任务相适应”的原则,健全工作机构,明确职责任务,充实配备人员,确保各项工作正常开展。要重视和加强水资源管理队伍建设,不断提高政治素质、业务素质和工作能力,更好地完成许可审批、监督执法、规划编制、水质监测、规费征收等水资源管理任务。
      (五)严格责任追究。各级各部门要按照分工严格执行用水总量控制管理的各项规定,不得非法干预水资源管理活动。对不按规定上报取水许可统计资料和取用水户年度实际取用水量资料或提供虚假统计资料的,不按照规定开展水质、水量监测的,非法干预或违规批准取水许可的,擅自批准或干预取用水建设项目立项和环境影响评价报告的,擅自截留、侵占或者挪用水资源费的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相关责任。