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平度市人民政府办公室关于印发平度市防台风和风暴潮应急预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2012/10/29 0:00:00
  • 发布日期:2012-11-13
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发[2012]39号
  • 索引号:733494917001020020120046
  •                                                                     平政办发〔2012〕39号
    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府有关部门,市直有关单位:
      现将修订后的《平度市防台风和风暴潮应急预案》印发给你们,望认真组织实施。
                                                                                                                                        二〇一二年十月二十九日


                                                                 平度市防台风和风暴潮应急预案

      目 录
      1. 总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3适用范围
      1.4工作原则
      1.5工作重点
      2. 组织指挥体系及职责
      2.1市防汛抗旱指挥部及职责
      2.2市防指成员单位及职责
      2.3市防指办事机构
      2.4城市组织机构
      2.5其他组织机构
      2.6应急分组
      3. 台风和风暴潮预警
      3.1预警基础信息与报告
      3.2预警等级
      3.3预警发布条件
      3.4预警发布
      3.5预警变更
      3.6预警解除
      4. 应急响应
      4.1应急响应级别及其他规定
      4.2应急响应行动
      4.3汛情通报
      4.4信息发布与新闻报道
      4.5应急响应终止
      5. 人员转移安置
      5.1人员转移避险要求
      5.2转移地点、路线
      5.3转移准备
      6. 保险措施
      6.1通信与信息保障
      6.2应急队伍保障
      6.3专业保障
      6.4物资保障
      6.5资金保障
      6.6技术保障
      6.7宣传、培训与演练
      7. 善后工作
      7.1灾后救助
      7.2抢险物资补充
      7.3损毁工程修复
      7.4灾后重建
      7.5保险与补偿
      7.6总结与评估
      7.7奖励与责任追究
      8. 附则
      8.1名词解释
      8.2预案管理与更新
      8.3预案解释
      8.4预案实施时间

      1.总则
      1.1编制目的
      规范和促进防台风和风暴潮工作科学、有序、高效开展,提高防御台风和风暴潮灾害能力,最大程度地减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全。
      1.2编制依据
      《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水文条例》、《青岛市防汛抗旱应急预案》、《青岛市防台风和风暴潮应急预案》、《平度市突发事件总体应急预案》及《平度市防汛抗旱应急预案》等法律、法规和规范性文件等。
      1.3适应范围
      本预案适应于平度市辖区内发生的台风、风暴潮及其次生衍生灾害预防和应急处置。
      1.4工作原则
      坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全放在首位,最大程度地减少台风和风暴潮造成的危害和损失;
      坚持统一领导,分级分部门负责,实行各级人民政府行政首长负责制;
      坚持依法规范,科学管理,确保防御工作科学有序。
      坚持预防为主,多措并举,注重“防、避、抢、救”相结合,工程措施与非工程措施相结合;
      坚持快速反应,协同应对,做好防台风暴潮工作的组织、指挥和协调;
      1.5工作重点
      组织近海养殖区、小流域山洪、泥石流、山体滑波等危险区域人员转移避险;
      闸坝、水库河道、桥梁隧道等工程安全保障;
      高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风安全保障;
      城乡低洼地区的防洪排涝;
      重要交通干线、重要电力设施防汛安全;
      做好预测、预警,及时向公众发布台风和风暴潮信息。
      2.组织指挥体系及职责
      2.1 市防汛抗旱指挥部及职责
      2.1.1平度市人民政府防汛防旱指挥部(以下简称“市防指”),是全市防台风和风暴潮的组织指挥机构,其办事机构为平度市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“市防办”),设在水利水产局。
      2.1.2市防指由市长任指挥,分管水利及城建的副市长任常务副指挥,市人武部部长、市水利水产局局长任副指挥,市委宣传部、市委总值班室、市政府应急办、市农工办、市公安局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市教育体育局、市地震局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利水产局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市安监局、市国土资源局、市公路管理局、市农机局、市气象局、市水文局、市旅游局、市邮政局、市广播电视台、市新闻中心、市供销社、市石油公司、市联通公司、市移动通信公司、人保财险平度支公司、市电业公司等部门(单位)为市防指成员单位,其主要负责人或分管负责人为指挥部成员。
      2.1.3市防指负责领导、组织、协调、监督全市的防台风和风暴潮工作;贯彻实施有关防台风和风暴潮工作的法律、法规、方针政策,拟定防台风和风暴潮的地方性法规、规章、政策、工作制度等;组织召开防台风、风暴潮工作会议,分析预测台风发展趋势,安排部署防台风、风暴潮和救灾工作,制定各项应急措施,下达调度指令;动员社会参与防灾减灾,指导灾后重建。
      2.2市防指成员单位及职责
      市委宣传部:负责正确把握全市防台风和风暴潮宣传舆论导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风新闻宣传报道工作。
      市委总值班室:负责向市委领导报送防台风和风暴潮有关信息,配合市防指做好防台风和风暴潮重大事件有关协调工作。
      市政府应急办:负责审核市防台风和风暴潮应急预案,指导预案演练和宣传教育工作;指导建立健全突发事件信息网络系统,协调市防汛抗旱指挥部和市相关突发事件专项指挥部、各镇政府(街道办事处、园区管委会)、市政府有关部门实现信息共享;负责向市政府领导报送防台风和风暴潮有关信息,配合市防指做好防台风和风暴潮重大事件有关协调工作(协助市防指处置较大以上突发事件)。
      市人武部:根据市防指的统一安排,负责组织全市民兵参与抢险救灾工作;组织防汛民兵的防汛业务培训和演练工作;在防汛紧急期,协助公安部门做好治安保卫工作。
      市公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防台风和风暴潮设施及物资等违法犯罪活动。妥善处置因防台风和风暴潮引发的群体性事件,协助组织人员安全转移,必要时可实行交通管制,确保防台风和风暴潮抢险救灾车辆通行。
      市农工办:组织市直农口部门和各镇(街道、园区管委会)做好防台风和风暴潮物资的调配和协调工作;组织协调农口各单位进行农业和农村防台风和风暴潮工作。
      市水利水产局:负责全市防洪排涝工程的行业管理。负责水库、河道等较大水利工程的防汛调度,负责洪水资源的调度、利用和管理,督导完成水毁工程修复。
      市发展和改革局:负责防台风和风暴潮设施、重点水利工程项目的计划安排、立项审批(或核准、备案)和监督管理工作。
      市城乡建设局:负责组织指导城区防台风和风暴潮工作,负责建设行业、建筑工地的防台风和风暴潮工作;负责做好所管雨污水管道的疏浚与畅通工作,保障市区排水畅通。协调组织城区防台风和风暴潮灾害应急救援工作。协调组织有关镇(街道、园区)做好病危房屋摸底排查、受灾房屋抢修工作。
      市财政局:负责防台风和风暴潮及其救灾专项资金保障,会同相关单位争取上级资金支持,及时拨付资金并加强资金监督管理。
      市人力资源和社会保障事局:负责依照相关规定对在防台风和风暴潮工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰。
      市监察局:负责对有关部门防台风和风暴潮物资及经费的监管情况实施监督;对在防台风和风暴潮工作中组织不力、效率低下、影响全局工作的,依法实施效能监察;对在工作中不履行或者不正确履行职责,滥用职权或者玩忽职守,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,依法追究有关人员的党纪、政纪责任。
      市民政局:负责组织灾情的核查、评估、汇总上报,及时向市防指提供灾情信息,统一发布灾情及救灾工作情况。组织、协调灾区和受灾群众的生活救助,组织救灾捐赠、分配救灾款物并监督管理。协调组织有关镇(街道、园区)做好危房居民的转移安置工作。
      市卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。
      市交通运输局:负责组织做好所管辖公路、桥梁等重要交通设施的防台风和风暴潮工作。组织做好有关公路、桥梁在建工程的安全工作,及时组织抢修有关水毁公路、桥梁和路面设施,保障交通干线畅通。组织做好防台风和风暴潮物资、危险地带群众转移的运输保障工作。
      市邮政局:负责对水情、气象等重要的防汛信息,要及时准确地传递和送达。
      市气象局:负责监测、预报、分析台风和降雨发展趋势,及时发布预警预报信息。
      市国土资源局:负责组织监测、防治因台风引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害。
      市农业局:负责组织做好农业防台风和风暴潮、救灾、生产恢复工作。协调做好种子、化肥等物资储备和调拨工作,做好农业生产自救、技术指导和病虫害防治工作。
      市林业局:指导、协调全市林业防台风和风暴潮工作。配合水利部门做好抢险现场伐木和清除河道阻水林木工作。
      市安监局:负责指导、协调、监督和检查台风和风暴潮期间非煤矿山、危化品和烟花爆竹行业的安全生产工作。督导相关部门做好事故隐患排查整改工作。指导协调台风和风暴潮引发的安全生产事故的应急救援工作。
      市文化广电新闻出版局、市广播电视台、市新闻中心:负责防台风和风暴潮宣传工作,按市防指要求及时向公众发布台风和风暴潮、雨情、灾情信息,报道各地开展防台风和风暴潮抢险救灾活动,向社会宣传预防、避险和自救知识。
      市公路管理局:负责做好有关公路交通设施的防台风和风暴潮安全工作。做好所辖公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,及时组织抢修有关公路(桥梁),保证公路畅通;对防汛指挥车及运送防台风物资车辆免征过路过桥费。
      市电业公司:负责组织做好所辖电力设施的防台风和风暴潮工作,确保各级防汛防台指挥机构、大中型水库、河道等重要部位及其他抢险救灾工作的电力供应。
      市供销合作社:负责指导做好供销社系统防台风和风暴潮工作,检查督导市供销社直属单位落实防御措施。
      市工业和信息化局:负责重要救灾物资的调拨和供应保障工作,负责协调、组织、指导所属工业企业等行业防台风和风暴潮及抢险救灾工作。
      市农机局:负责防台风和风暴潮抢险、抢修所需农业机械的组织调配工作。
      市商务局:负责全市台风和风暴潮期间生活必需品市场运行的综合协调及肉类、蔬菜、豆制品等“菜蓝子”商品的供应工作,做好市场运行预测预警和信息上报工作。指导、协调分管行业内各单位和各大商场的防台风安全工作。
      市地震局:负责做好防台风和风暴潮期间地震监测和预报工作,组织做好地震应急救援准备。
      市教育体育局:组织、指导全市教育系统做好防台风和风暴潮工作。负责加强校舍安全排查和师生安全防范工作,加强师生防台风知识宣传教育,提高自我防护能力。
      市旅游局:负责及时向旅行社、星级饭店、A级旅游区(点)及时发布灾害性天气预警信息,做好各旅行社、星级饭店、A级旅游区(点)防台风督导工作。
      市石油公司:负责组织做好所属库站防台风和风暴潮工作,做好防台抗灾抢险用油的储备、供应工作。
      市联通公司:负责组织做好所辖通讯设施的防台风和风暴潮工作;组织做好各级防汛防台指挥机构、大中型水利工程的联通通讯设施检查、维修和管护,确保通讯畅通。
      市移动通信公司:负责组织做好所辖通讯设施的防台风和风暴潮工作;负责对防汛指挥机构、大中型水利工程的公网无线通讯设施进行检查、维修和管护,确保防台抗灾通讯畅通;做好无线调度专用车应急调用准备。
      中国人民财产保险公司平度分公司:负责做好受灾地区财产损失调查和所保险财产的理赔工作。
      市水文局:负责向市防指提供各水文站点的水位、流量数据和实时雨情、水情的监测、预报等工作。
      2.3市防指办事机构
      市防办承办市防指的日常工作, 贯彻执行国家有关法律政策、上级防汛指挥部门的决定、命令及市委、市政府和市防指的部署要求,组织协调全市防台风和风暴潮工作;督导各镇(街道)及有关部门落实防台风和风暴潮措施;及时向市政府、市防指提出防台风和风暴潮工作部署建议,向市委、市政府及相关部门通报工作信息;会同有关部门做好防台风和风暴潮相关经费和物资的计划、管理和调度工作。
      2.4城市组织机构
      平度市城市防汛办公室(以下简称“市城市防办”),办事机构设在市城乡建设局,负责领导、组织、监督、协调、指导城市防台风和风暴潮工作。
      2.5其他组织机构
      各镇(街道、园区)防指负责组织和指挥本辖区的防台风和风暴潮工作。督促检查防台风隐患排查及各项措施的落实。组织对辖区内病危房屋进行摸底排查和受灾房屋的抢修,在接到台风暴雨预报后,尽快做好危房居民的转移和安置工作。负责组织辖区内小型水库、塘坝、河道防台风预案、洪水调度方案的编制及实施,及时掌握辖区内水雨情、灾情、险情及水利工程运行情况并及时上报市防指。
      2.6应急分组
      防台风和风暴潮应急指挥机构可根据需要设立技术专家组、抢险救援组、监测预报组、应急通信组、救护和防疫组、治安警戒组、灾情调查和灾民安置组、物资生活保障组、经费保障组、综合信息和新闻发布组、综合协调组等应急组,处置紧急情况下防御台风、风暴潮工作。
      各应急组主要职责分工:
      (1)技术专家组:由城乡建设、市政、水利、气象、水文、安全监管等部门专家组成,负责对台风和风暴潮灾害发展趋势、处置措施、损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议。
      (2)抢险救援组:由公安、消防、人民解放军和武装警察部队组成,在市政府领导下,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处置,根据需要调遣后续处置和增援队伍。
      (3)监测预报组:由气象、水文部门组成,气象部门牵头,负责为受台风威胁区提供气象、风暴潮、洪水、雨水情监测及其预报预警信息服务。
      (4)应急通信组:由通信管理部门和电信运营企业组成,市通信管理部门牵头,负责应急通信保障工作。
      (5)救护和防疫组:由卫生、农业部门组成,卫生部门牵头,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和疫情控制工作。
      (6)治安警戒组:由公安部门负责,加强交通管制,实施重点防御区域警戒;维护治安秩序。
      (7)灾情调查和灾民安置组:由民政、公安、城乡建设、交通、水利部门组成,民政部门牵头,负责灾情调查、评估、统计上报,负责人员转移、安置工作。具体组织实施由当地人民政府负责。
      (8)物资生活保障组:由发展改革、商务、财政、工业信息化等部门组成,发展改革部门牵头、负责调集应急物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证应急需要和市场供应。
      (9)经费保障组:由财政、民政、水利、监察部门组成,财政部门牵头,负责筹集安排抢险救灾所需经费和上级部门申请救灾款,统一管理上级拨付的专项救灾经费。
      (10)综合信息和新闻发布组:由现场应急指挥机构抽调专门人员,负责综合文字、信息整理及报送工作。由市委宣传部牵头,制定新闻报道方案,把握宣传舆论导向,协调、指导新闻媒体做好抗灾宣传报道和自救防护知识宣传。
      (11)综合协调组:综合协调以上各应急组的工作,作为现场应急指挥机构的办公室。
      现场应急指挥机构视情可调整分组。受台风和风暴潮威胁的各镇(街道、园区)、市政府有关部门、企事业单位、省、青驻平单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。
      3.台风和风暴潮预警
      3.1预警基础信息与报告
      气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度,分析台风与降雨发展趋势,发布台风、暴雨等预警预报信息。水文部门负责水库、河道水情的监测和洪水预报。国土部门负责地质灾害的监测和预警预报。水利部门负责水利工程工情、险情的监测和报告。城乡建设部门负责城市积涝及防洪排涝工程工情、险情监测和报告。市政府其他有关部门按照各自职责做好监测预报工作。
      上述监测、预警预报信息应通过办公网和传真等及时报送市防指及相关单位,并按照行业有关规定发布信息。
      市防办负责及时收集、汇总台风和风暴潮信息,分析形势,提出防台风、风暴潮预警发布和响应启动建议。
      3.2预警等级
      根据台风和风暴潮影响程度不同,预警等级由低到高划分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级个级别,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。
      3.3预警发布条件
      3.3.1当符合下列条件之一时可发布Ⅳ级预警(蓝色):
      (1)市气象局发布台风蓝色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续)
      (2)受台风影响,有关海洋部门发布风暴潮蓝色预警、海浪黄色预警,北胶莱河蓄水防潮闸受到较大影响。
      (3)其他需要发布蓝色预警的情况。
      3.3.2当符合下列条件之一时可发布III级预警(黄色):
      (1)市气象局发布台风黄色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续);
      (2)受台风影响,有关海洋部门发布风暴潮黄色预警、海浪黄色预警,北胶莱河蓄水防潮闸受到较严重影响。
      (3)其他需要发布黄色预警的情况。
      3.3.3当符合下列条件之一时可发布II级预警(橙色):
      (1)市气象局发布台风橙色预警(12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续);
      (2)受台风影响,有关海洋部门发布风暴潮橙色预警或风暴潮黄色预警、海浪橙色预警,北胶莱河蓄水防潮闸受到严重影响。
      (3)其他需要发布橙色预警的情况。
      3.3.4当符合下列条件之一时可发布I级预警(红色):
      (1)市气象局发布台风红色预警信号(6小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续);
      (2)受台风影响,有关海洋部门发布风暴潮红色预警或海浪红色预警,北胶莱河蓄水防潮闸受到特别严重影响。
      (3)其他需要发布红色预警的情况。
      3.4预警发布
      预警以市防指文电发布。市防办根据防台风和风暴潮影响情况提出预警发布建议,市防指副指挥或市水利水产局分管副局长(市防指成员)组织会商确定预警级别,报市防指常务副指挥同意,按下列权限签发:
      (1)Ⅰ级预警(红色)由市防指指挥签发。
      (2)Ⅱ级预警(橙色)由市防指常务副指挥签发。
      (3)Ⅲ级预警(黄色)由市防指常务副指挥或副指挥签发。
      (4)Ⅳ级预警(蓝色)由市防指副指挥或市水利水产局分管副局长(市防指成员)签发。
      3.5预警变更
      预警级别应逐级变更(升级和降级),也可越级变更。由市防办提出变更建议,按程序签发。预警级别变更后,原级别预警自动解除。
      3.6预警解除
      根据台风和风暴潮发展变化及实际影响情况,由市防办适时提出预警解除建议,由预警发布签发人签发。
      4.应急响应
      4.1 应急响应级别及其他规定
      对应一般(Ⅳ)、较重(Ⅲ)、严重(Ⅱ)、特别严重(Ⅰ)预警级别,分别启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别应急响应。
      应急响应签发程序、权限及启动条件与相应级别的预警规定相同,应急响应变更、终止与预警变更、解除规定相同。
      4.2 应急响应行动
      4.2.1 Ⅳ级应急响应
      (1)市防汛抗旱指挥部成员、水利水产局分管副局长(市防指秘书长)签署启动Ⅳ级应急响应命令,并主持会商会议,分析台风和风暴潮形势,研究部署防御措施。
      市防指加强值班,有关责任人到岗到位,及时传达上级指示,通报有关信息,加强重点防洪工程调度。
      (2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。市防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防台风和风暴潮工作,每日向市防指报告防台风和风暴潮情况。
      气象、水文密切监视台风动向并及时发布台风、风暴潮和洪水预测预报信息。水产渔业部门向水上船只、养殖和水上作业人员发出防风警告。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所,以及桥梁、隧道等重要部位(设施)适时发出防风警示。水利部门核实大中型水库及河道水情,加强值班值守和不间断监控巡查,落实预泄预排方案。新闻媒体及通信运营企业实时播报台风和风暴潮相关信息,并不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关台风和风暴潮工作。
      (3)相关镇(街道、园区)防指的负责同志具体安排部署本辖区防台风和风暴潮工作。适时发布预警,启动应急响应,加强值班值守,工程险情、灾情等有关信息每隔5小时逐级上报市防指,重要情况随时报告。
      4.2.2 Ⅲ级应急响应
      (1)市防指常务副指挥(或副指挥)签署启动Ⅲ级应急响应命令,并主持会商会议,研究防台风和风暴潮工作,做好有关应急队伍、物资调度准备,检查督导落实重点防御区域和重要防御对象安全防范措施。
      市防指有关负责人、专家到岗到位,市委总值班室、市政府应急办、市城乡建设局、市国土资源局、市水利水产局、市气象局、市水文局加强值班,及时传达上级指示,通报有关信息,加强重点防洪工程的实时调度,督导落实防台风和风暴潮措施。
      (2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。市防指成员单位主要负责同志部署本行业防台风和风暴潮工作,采取应对措施,有关情况每隔4小时报市防指,重要情况随时报告。
      气象、水文部门加强值班,密切监测台风动向和风暴潮、洪水预测预报。水产渔业部门组织督导渔业船只及其作业人员落实防风避风措施。国土部门加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域。有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所,以及桥梁、隧道等重要部位(设施)采取防御措施。水利部门加强重要河道险段和病险水库的巡查,严密监控运行状态。有关应急队伍做好抢险救灾准备。新闻媒体及通信运营企业实时播报台风和风暴潮相关信息,不定期播报汛情通报。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风和风暴潮工作。
      (3)相关镇(街道、园区)防指主要负责同志主持会商,安排部署本辖区防台风和风暴潮工作。适时发布预警,启动应急响应,有关防汛责任人到岗到位,结合本地实际,适时做好危险地带人员、财产的转移工作以及其他相关工作,工程险情、灾情等有关信息每隔4小时逐级上报市防指,重要情况随时报告。
      4.2.3 Ⅱ级应急响应
      (1)市防指指挥或常务副指挥签署启动Ⅱ级应急响应命令,主持会商会议,适时向各镇(街道、园区)派出工作组,协助做好防御工作,研究部署研究部署人员转移、停业、停课、旅游景点关闭、交通管制等重大问题,组织指挥重大险情抢险救灾工作。
      市防指责任人、专家组和派往大型水库、河道及重点水库技术负责人到岗到位,市委总值班室、市政府应急办、市城乡建设局、市国土资源局、市水利水产局、市气象局、市水文局等部门分管领导进驻市防汛指挥中心参与工作,及时传达上级指示,通报有关信息,适时发出紧急通知,要求有关镇(街道、园区)做好防御工作,加强重点防洪工程的实时调度,做好抢险救灾队伍、物资调度,全面收集整理工情、灾情和救灾行动等情况。
      (2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。市防指成员单位主要负责同志部署本行业防台风和风暴潮工作,加强检查督导,有关情况每隔2小时报市防指,重要情况随时报告。
      气象、水文部门加强台风、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门对可能出现交通管制、停业、停课、景区关闭、公共交通调整等情况提前提出建议报市防指,经市防指同意,由相关职能部门组织实施,市防指通过新闻媒体向社会公布。市城区防办认真履行城市防汛职责,积极协调成员单位努力减轻城区内涝,维护城区生产生活秩序。水产渔业部门实时核查渔业船只避风情况,必要时采取应急措施。国土部门加强巡查监测崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域,提醒附近居民、厂矿、学校、企事业单位做好避险准备。水利部门做好水库、河道的控制运用及洪水调度,对下游可能造成较大损失的病险水库降低运行水位。有关主管单位组织做好学校、医院、商场等公共场所人员的安全避险工作,以及桥梁、隧道等重要部位(设施)的防风避风工作。民政部门做好救助灾民的准备工作。卫生部门组织落实抢险救灾医疗队。供电、通信管理及电信运营企业检查落实变电站、通信线路、基站等设施设备的防护措施,保证电网安全运行和通信畅通。有关责任单位对高空建筑设施、广告牌等采取防护措施,加强监管。公安部门依法加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业实时播报台风和风暴潮相关信息,不定期播报汛情通报。解放军、武警部队(由人武部、公安部门负责落实)和民兵预备役及公安消防等各类抢险救灾队伍做好抢险救灾准备。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风和风暴潮工作。
      (3)各镇(街道、园区)防指主要负责同志主持会商,安排部署本辖区防台风和风暴潮工作。适时发布预警,启动应急响应,防汛责任人到岗到位,预报受台风和风暴潮严重影响镇(街道、园区)政府做好危险区域人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作,工程险情、灾情等有关信息每隔2小时报市防指,重要情况随时报告。
      4.2.4 Ⅰ级应急响应
      (1)市防指指挥签署启动Ⅰ级应急响应命令,并主持会商会议,研究部署防台风、风暴潮和抢险救灾应急工作,视情设立应急指挥机构应急组和派出工作组,视情况召开新闻发布会,进行紧急动员部署。
      市防指责任人、专家组和派往大型水库、河道及重点水库技术负责人严守岗位,市委总值班室、市政府应急办、市城乡建设局、市国土资源局、市水利水产局、市气象局、市水文局等部门分管领导进驻市防汛指挥中心参与工作,及时传达上级指示,通报有关信息,适时发出紧急通知,要求有关区市做好防御工作,检查落实市防指会商会议确定的工作部署,加强重点防洪工程的实时调度,做好抢险救灾队伍、物资调度工作,全面收集整理工情、灾情、抢险救灾行动和人员转移情况。
      (2)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作,市防指成员单位主要负责同志部署本行业防台风和风暴潮工作,加强检查督导,有关情况每隔1小时报市防指,重要情况随时报告。
      气象、水文部门加强台风、风暴潮和洪水的监测预报。相关职能部门组织实施有关停业、停课、景区关闭、公共交通调整等紧急措施。水产渔业部门准确掌握渔业船只避风情况,处置相关应急事件。国土部门加强巡查崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点隐患区域,启动重点隐患区居民临时避让方案。水利部门做好水库、河道的控制运用及洪水调度,重要河道险段和病险水库抢险救灾人员、物资就位。有关主管单位适时对学校、医院、商场等公共场所人员采取应急避险措施,做好桥梁、隧道等重要部位(设施)的防风工作,及时修复损毁设施,防范次生衍生灾害发生。民政部门全力组织做好灾民救助。卫生部门组织抢险救灾医疗队伍开赴一线开展工作。供电、通信管理及电信运营企业落实抢修队伍、及时组织抢修受损设施设备,保障防台风、风暴潮重要户用电和通信畅通。有关责任单位加强高空建筑设施、广告牌等的防护,防范次生衍生灾害发生。公安部门加强重要部位的安全保卫和社会治安维护。新闻媒体及电信运营企业利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等媒介,滚动播报相关信息。解放军、武警部队(由人武部、公安部门负责落实)和民兵预备役及公安消防等前线救灾队伍根据市防指要求投入抢险救灾。市防指其他成员单位按照职责做好相关防台风和风暴潮工作。
      (3)相关镇(街道、园区)防指主要负责同志主持会商,安排部署本辖区抢险救灾工作。适时发布预警,启动应急响应,防汛责任人靠前指挥,做好危险区域人员转移、船只避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作,做好参加抢险救灾部队的后勤保障,工程险情、灾情等有关信息每隔1小时报市防指,重要情况随时报告。
      4.3汛情通报
      汛情通报内容由市防办会同有关部门拟定,市防指副指挥签批,市防指统一发布。市电视台、市广播电台、报纸等媒体根据通报内容予以编发。
      4.4信息发布与新闻报道
      防台风和风暴潮及抢险救灾信息原则上由市防指审核和发布,涉及灾情的,由市防办会同市民政部门审核后发布。
      防台风和风暴潮工作的有关新闻报道,由市防办会同市委宣传部门共同商定宣传报道意见。对有重大影响的台风洪涝灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由市防办核实后,按重大突发事件报道相关规定进行报道。
      4.5应急响应终止
      市防指根据市气象台或有关海洋部门发布的警报解除报告和应急响应实施情况,适时宣布解除预警、终止应急响应。
      5.人员转移安置
      5.1人员转移避险要求
      不同预警级别的转移人口及范围,由各镇政府(街道办事处、园区管委会)及相关责任单位根据具体情况确定。转移安置应遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员,以及集体、有组织转移为主的原则。采取干部层层包干负责的办法,统一指挥、安全第一,周密组织实施。
      5.2转移地点、路线
      转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则,具体由各镇(街道、园区)及相关责任单位根据实际情况确定。转移路线、安置地点每年必须查看,如有异常应及时修补或改变线路。各镇(街道、园区)、村两级预案应编制具体的群众转移安置计划表,明确具体人员联络方式、转移方法、安置地点、相关责任人,并绘制人员转移安置路线图。
      5.3转移准备
      有人员转移安置计划的镇(街道、园区),每年汛前应制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息广而告知,落实到户。并制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
      6 .保障措施
      6.1通信与信息保障
      市防指与各镇(街道、园区)、防指成员单位的通信联络通过办公网、在用有线和无线通信达成。市防指与有关水利工程管理单位的通信联络通过在用有线或无线通信达成。公共信息的发布,可通过现有的广播、电视、报纸、手机短信、网络等各种传播媒体。
      通信管理部门负责防台风和风暴潮应急通信保障工作,组织协调电信运营企业尽快恢复损坏的通信设施,会同有关部门监督通信保障实施情况。市电视台、广播电台、报纸等主要新闻媒体及移动、联通、电信等通信运营企业,应确保防台风和风暴潮信息及时准确播发、刊登。
      6.2应急队伍保障
      任何单位和个人都有依法参加防台风和风暴潮抢险救灾的义务。解放军、武警部队和民兵是抢险救灾的突击力量。水利、公安、消防、卫生、城建、电力、林业等部门应组织专业应急抢险队伍,镇政府(街道办事处、园区管委会)、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾。市防指建立防台风和风暴潮抢险专家库。
      申请调动部队参加抢险救灾程序:市政府或市防指组织的抢险救灾需要部队参加的,由市防指根据需要向市人武部、驻平部队或武警部队提出申请,由人武部、驻平部队或武警部队按照军队有关规定办理。
      6.3专业保障
      交通运输、电力、卫生、治安保障分别由市交通运输局、平度电业公司、市卫生局、市公安局按照职责予以组织保障。
      6.4物资保障
      物资储备工作实行“分级储备管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓库,贮备足够数量的防台风和风暴潮物资、器材与设备,必要时也可征用社会物资与设备。
      6.5资金保障
      防台风和风暴潮所需各项经费,按现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保工作需要。
      财政、民政、水利等有关部门和单位负责筹措、落实抢险救灾资金和争取上级的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,督促灾区做好救灾款的使用、发放。
      财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
      6.6技术保障
      各级防指应加快完善台风和风暴潮预测预报系统建设,提高台风路径预报的准确性和灾害预警水平,增强洪水预报和洪水调度手段,不断提升抗洪抢险能力。
      6.7 宣传、培训与演练
      6.7.1 宣传
      各级防指应定期与不定期组织防台风和风暴潮知识的宣传、教育、人员培训,定期举行不同类型的应急演练,检验、改进、强化应急准备和应急响应能力。
      企事业单位、公民应积极参与有关知识宣传、教育活动,增强灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级政府与防指实施防台风和风暴潮预案的各项工作。
      7 .善后工作
      7.1灾后救助
      发生台风和风暴潮灾害区域的地方人民政府应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
      7.2 抢险物资补充
      根据防台风和风暴潮抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛要求,应将当年消耗的物资及时补充到位。
      7.3损毁工程修复
      损毁工程(设施)应急修复应结合灾后重建与永久修复要求进行。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施,有关责任部门应尽快组织修复,恢复功能。
      7.4灾后重建
      灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况或其他要求情况下,可提高标准重建。
      7.5保险与补偿
      各级政府、保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾防损工作;灾害发生后,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
      7.6总结与评估
      各级防指应针对每次防台风和风暴潮工作,认真组织进行定性及定量的总结、分析、评估,总结经验,查找问题,各镇(街道、园区)防指、城区防办应在防台风和风暴潮结束后20个工作日内将总结报告、评估报告报市防指。
      7.7奖励与责任追究
      对防台风和风暴潮工作做出突出贡献先进集体和个人,依照相关规定进行表彰。对工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》等有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
      8.附则
      8.1名词解释
      热带气旋: 发生在热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定气旋性环流的非锋面性涡旋的统称。包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风(强台风和超强台风)的统称,本案所称台风是指具有较强破坏性热带风暴以上能级的热带气旋。
      风暴潮:指由强烈大气扰动,如热带气旋(台风、飓风)、温带气旋(寒潮)等引起的海面异常升降现象。通常按诱发风暴潮大气扰动特性,把风暴潮分为台风风暴潮和温带风暴潮两大类。
      8.2预案管理与更新
      本预案由市防办组织编制,市人民政府批准后实施。同时,根据实际情况变化及时修订。各镇(街道、园区)及其他有关部门、基层单位、企事业单位防台风和风暴潮应急预案,经上级主管部门审批后,报送同级防指备案并结合各自实际情况及时修订。
      8.3预案解释
      本预案由市防办负责解释。
      8.4预案实施时间
      本预案自发布之日起实施。平度市人民政府2008年6月29日印发的《平度市台风暴潮应急预案》(平政发〔2008〕26号)同时废止。