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平度市人民政府办公室关于印发平度市市区冰雪天气应急预案等五个预案的通知

  • 制发机关:平度市人民政府办公室
  • 成文日期:2012/12/1 0:00:00
  • 发布日期:2012-12-14
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平政办发[2012]43号
  • 索引号:733494917001020020120049
  •                                                                               平政办发〔2012〕43号

    各镇人民政府、街道办事处,各园区管委,市政府各部门,市直各单位:
      现将《平度市市区冰雪天气应急预案》、《平度市燃气突发事件应急预案》、《平度市集中供热突发事件应急预案》、《平度市城市排水突发事件应急预案》、《平度市处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急预案》印发给你们,望认真组织实施。
                                                                                                                                                                       二〇一二年十二月一日
                                                                                                  目 录

      1、《平度市市区冰雪天气应急预案》···············································3
      2、《平度市燃气突发事件应急预案》·············································17
      3、《平度市集中供热突发事件应急预案》······································35
      4、《平度市城市排水突发事件应急预案》······································51
      5、《平度市处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急预案》··66

      平度市市区冰雪天气应急预案

      目 录
      1、总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3分级标准
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2、组织体系
      2.1领导机构与职责
      2.2办事机构与职责
      2.3成员单位与职责
      3、预警预测
      3.1预测
      3.2预警的级别及发布
      4、应急响应
      4.1分级响应
      4.2信息处理
      4.3应急结束
      5、后期调查和总结
      6、应急保障
      6.1 队伍保障
      6.2 物资保障
      6.3资金保障
      6.4通信保障
      6.5交通运输保障
      6.6 技术保障
      6.7 其他保障
      7、宣传、培训
      7.1宣传
      7.2培训
      8、附则

      1.总则
      1.1编制目的
      为加强冰雪天气时市区道路除雪工作的统一组织和指挥,合理使用防雪清雪资源,明确各单位的责任和义务,做到迅速、积极、有序、高效地处置冰雪灾害事件,最大限度地降低冰雪天气带来的影响,保证市区道路畅通完好,确保全市生产、生活正常进行,为全市社会、经济稳定发展提供保障,结合我市实际情况,编制本预案。
      1.2编制依据
      根据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《城市道路管理条例》、《青岛市市政工程设施管理办法》、《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》、《青岛市冰雪天气应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章、规定,编制本预案。
      1.3 分级标准
      根据气象预警信息,将冰雪天气由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
      特别重大(Ⅰ级):指24小时降雪量5毫米以上及出现大面积道路结冰,对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来极其严重危害或威胁,需要市政府统一组织指挥,调度全市各方面资源和力量进行应急处置。
      重大(Ⅱ级):指24小时降雪量2.5-5毫米及出现道路结冰,对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来较严重危害或威胁,需要市政府统一组织指挥,调度全市各方面资源和力量进行应急处置。
      较大(Ⅲ级):指24小时降雪量2.5毫米以下及出现局部道路结冰,对城市交通、社会经济秩序带来较严重影响,需调动部分单位(街道)力量和资源进行应急处置。
      一般(Ⅳ级):指气象预报24小时内将出现冰雪天气,预测将对城市交通和经济秩序造成影响,需督促和调度各有关单位(街道)做好人员、机械、物料等冰雪天气应急准备工作。
      1.4适用范围
      本预案适用于平度市建城区范围车行道、人行道的融雪、除雪工作,重点保证市区主、次干道、桥梁及公交线路集中的道路及特殊需要部位的冰雪天气应急处置。
      1.5工作原则
      统一领导原则:市除雪应急指挥中心统一领导市区冰雪天气融雪、除雪工作,形成社会整体合力。
      依法规范原则:依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范冰雪天气融雪除雪工作的组织、协调、指挥,提高应对工作效率。
      分工负责原则:各街道办事处、园区、各部门、各单位根据各自职责,分别做好融雪除雪工作。
      属地管理原则:各责任单位负责组织区域范围内的融雪除雪工作。在落实专业融雪除雪队伍工作责任的基础上,要充分发挥居住小区、村庄、沿街商贩的作用,就近协调力量,提高融雪除雪应急快速反应能力。
      优先保障原则:融雪工作重点保证城市主干道、次干道、桥梁等交通畅通。
      快速反应原则:保持快速、高效、通畅的通讯联络,收集、传达、反馈、汇总有关信息,接到信息后请示快、处理快、反馈快。
      协同配合原则:及时进行全行业联动、配合,通力协作。
      资源共享原则:冰雪天气应急需要动用人力、物质等不同资源,要做到资源共享,减少资源重复储备,避免不必要的浪费。
      2.组织体系
      2.1领导机构与职责
      2.1.1成立平度市除雪应急指挥中心,统一领导全市除雪应急工作。除雪应急指挥中心主任由分管副市长担任,副主任由市政府办公室分管领导、市城建局主要领导、市公安局分管领导担任。
      2.1.2除雪应急指挥中心职责
      全面负责市区冰雪天气应急处置工作的统一指挥、调度;根据天气变化情况,决定启动、终止应急响应。
      2.2办事机构与职责
      2.2.1除雪应急指挥中心办公室设在市城乡建设局,办公室主任由城建局分管领导担任,负责城区道路融雪除雪工作运行管理和事件处理。
      2.2.2除雪应急指挥中心办公室职责
      (1)贯彻执行国家、省、青岛市有关冬季融雪工作的法律、法规和政策。
      (2)协调指挥中心各成员单位之间工作。
      (3)加强指挥中心决定事项的督促检查。
      (4)组织召开有关单位工作会议,制定并审核冰雪天气除雪应急工作方案、技术规程、除雪工作计划和除雪经费预算及使用。
      (5)负责建立除雪应急系统,提高除雪应急反应能力。
      (6)加强区域合作,交流除雪经验,组织做好冰雪天气预防和宣传工作。
      (7)冰雪天气应急响应启动后,按照指挥中心的统一指挥,组织各成员单位立即做好应急处置准备工作;及时掌握和通报降雪信息,做好除雪信息的汇总上报。
      2.3成员单位与职责
      2.3.1市除雪应急指挥中心成员单位:市政府办公室、市委宣传部、市城建局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市财政局、市公路局、市商务局、团市委、双拥办、市工信局、市卫生局、市教体局、市电业公司、中国联通平度分公司、山东移动平度分公司、中国电信平度分公司、各街道办事处、经济开发区。
      2.3.2除雪应急指挥中心成员单位职责:
      贯彻执行国家、省、青岛市有关冬季融雪工作的有关规定,积极参加市除雪应急指挥中心召开的工作会议,按照各自职责制定切合实际的应急工作程序,保障本单位或本系统的应急资源处于随时可用状态,及时按应急指挥中心要求参与融雪工作。
      (1)市城建局:负责融雪工作的组织指挥和监督检查工作,督促各机关、企事业单位做好责任区内的清雪工作,组织各街道、开发区做好除雪检查考核工作;负责确保降雪期间的气、热、排水设施等正常运行,负责冬季降雨后道路积水的排除以及日常热、排水等管道跑冒滴漏的快速处理;督导各街道、开发区、各单位及时清理雪后垃圾杂物,尽快恢复城市环境卫生。
      (2)市气象局:负责通报天气情况信息,及时预告突发性天气情况,随时提供降水天气实况及短时临近预报。
      (3)市公安局:负责对城市道路融雪作业的各项措施给与配合并做好交通疏导及交通事故快速处置工作。
      (4)市交通运输局:负责安排运输车辆和机械,满足市区的积雪积冰清运任务需要,同时协调公交公司、客运公司制定营运应急措施,合理调配运营线路和车辆,加强对车辆驾驶员冰雪天气下行驶的培训和管理,确保行车安全。
      (5)市公路局:负责安排运输车辆和机械清理运输市区S702线(外环路)的公路积雪,负责车辆和人员的调配调度。
      (6)市商务局:负责组织财贸企业相关物资的储备和积雪清理清运,负责可投入使用车辆和人员的调配调度。
      (7)市教体局:负责在严重降雪时协调学校提供应急避险场所,督促市区学校做好责任区内的除雪工作。
      (8)市工信局:负责市区厂矿企业的积雪清理工作,负责本系统可投入车辆和人员的调配调度。
      (9)市财政局:负责保障除雪应急经费的拨付工作。
      (10)市卫生局:负责冰雪天气应急医疗救治工作的组织协调,督促市区医疗机构做好责任区内的清雪工作。
      (11)团市委:负责组织发动全市志愿者参与城市清雪工作。
      (12)市双拥办:协调驻平部队积极参与城市清雪工作。
      (13)市电业公司:负责做好供电设施、线路的抢险维修工作。
      (14)中国联通平度分公司、山东移动公司平度分公司、中国电信平度分公司:负责市区的通讯畅通工作,制定应对强降雪通讯保障应急预案。
      (15)各街道办事处、开发区:负责各自行政区域内主次干道、村庄街巷的积雪清理清运,负责组织动员管辖区域内村庄、居民小区的积雪清除和车辆、人员的调配调度,负责组织、指挥承担具体融雪作业任务的专业队伍,及时、规范抛洒融雪剂,开展清雪、融雪及保洁工作,并要加强信息反馈。
      3.预警预测
      3.1预测
      入冬后,指挥中心办公室要与气象部门加强信息沟通,根据气象预警信息,及时掌握大风、降雨、降雪、降温等气象信息,依据灾害气象预报等级,对城市运行可能产生的影响进行评估预测,并将预测情况上报指挥中心。
      3.2预警的级别及发布
      3.2.1依据气象部门的气象预警信息,将冰雪天气由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色来加以表示。
      红色等级(Ⅰ级):气象预报预计将出现5毫米以上雨雪天气,并伴有大风降温,将出现大范围严重的道路结冰或积雪情况。
      橙色等级(Ⅱ级):气象预报预计将出现2.5-5毫米雨雪天气,并伴有大风降温,将出现道路结冰或积雪情况。
      黄色等级(Ⅲ级):气象预报预计将出现2.5毫米以下雨雪天气,并伴有大风降温,可能出现道路结冰或积雪情况。
      蓝色等级(Ⅳ级):气象预报预计未来24小时内可能发生冰雪天气或大风降温天气。
      3.2.2蓝色和黄色预警分别由应急指挥中心办公室依据气象信息对外发布,橙色和红色预警级别由应急指挥中心办公室依据气象信息提出级别发布意见,报指挥中心同意后对外发布。
      3.2.3预警信息发布后,各成员单位根据各自职责立即做出响应,进入应急工作状态。
      3.2.4各成员单位根据各自职责,建立科学、快速、准确、有效的,具有信息监控、分析处理、灾害预警等功能的技术处理系统,对本领域可能发生的突发事件及时预警。
      4.应急响应
      4.1分级响应
      对应特别重大、重大、较大和一般冰雪天气,分别制定四个级别的冰雪天气分级响应:
      4.1.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)冰雪天气响应:应急指挥中心办公室根据气象预警等级上报市政府应急办,由市政府应急办报请市突发事件应急领导小组批准后启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。
      (1)应急指挥中心主任在岗带班,指挥中心副主任、办公室主任以及相关值班人员到岗值班,响应范围为应急指挥中心全体成员单位。各成员单位分管领导在岗带班,各级清雪单位相关人员在岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)在指挥中心的统一部署和指挥下,各级清雪责任单位根据各自职责分工,采取有效措施清除积雪,确保市区市政设施和城市公共交通的安全运行。
      4.1.2较大冰雪(Ⅲ级)响应:由应急指挥中心办公室根据气象预警等级报请指挥中心批准后启动Ⅲ级响应,并上报市政府应急办。
      (1)应急指挥中心办公室主任在岗带班,相关值班人员到岗值班,响应范围为各街道园区清雪责任单位及其他相关责任单位。各响应单位必须安排值班人员到岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)在指挥中心办公室的统一部署和指挥下,各响应单位各司其责,密切关注天气变化,加强责任区域巡查,视路面情况适时采取有效措施清除积雪,确保市区市政设施和城市公共交通的运行正常。
      4.1.3一般冰雪天气(Ⅳ级)响应:由指挥中心办公室根据气象预警等级启动Ⅳ级响应,并上报指挥中心和市政府应急办。
      (1)指挥中心办公室值班人员到岗值班,响应范围为各街道园区清雪责任单位及其他相关单位。各响应单位必须安排值班人员到岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)各响应单位根据各自职责做好融雪除冰的各项准备工作,做好清雪人员、机械、物料三落实工作,指挥中心办公室随时关注气象变化,督促各相应单位做好准备,适时提升响应等级。
      4.2信息处理
      4.2.1各成员单位根据不同响应等级依次展开清雪融冰应急工作,并将各种相关信息及时、详实上报指挥中心办公室。
      4.2.2指挥中心办公室将各责任单位的上报信息进行及时汇总,并上报指挥中心和市政府值班室。
      4.2.3宣传部门负责组织向社会发布冰雪天气预警信息,并根据指挥中心办公室提供的相关信息,对冰雪天气的处置以及工作进程及时向社会发布。
      4.3应急结束
      指挥中心办公室根据冰雪天气发展情况,结合相应处置工作进展,及时提出逐次降级应急响应级别申请,报指挥中心批准后向各响应单位发布本次应急响应终止指令。
      5.后期调查和总结
      清雪工作完成后,各清雪实施责任单位继续跟踪和掌握设施损坏情况,收集和汇总本辖区范围内的工作情况及有关信息,及时报指挥中心办公室汇总,由指挥中心办公室将清雪工作总结上报市政府。同时,指挥中心办公室会同各有关单位对事件进行评估,总结成功经验,提出改进建议,并对在清雪应急工作中准备不力、拒不执行本预案,玩忽职守,造成损失或影响的单位和个人,予以通报批评,违反法律的,由执法部门依法追究法律责任。
      6.应急保障
      6.1队伍保障
      6.1.1应急预案的具体实施由市除雪应急指挥中心办公室负责,并成立相应的工作小组。
      6.1.2应急响应启动后实行统一指挥,并成立应急处置现场指挥小组。
      6.1.3各有关单位要成立应急抢险队伍,应急响应启动后负责各责任区的设施运行安全,并随时听候市除雪应急指挥中心调用。应急队伍人员应参加业务培训,对市政道路设施情况熟悉,懂专业技术,在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。
      6.2物资保障
      各责任单位应按照应急预案有关规定准备应急车辆、工具、材料和通讯设备。各街道、开发区要提前储备足够地、符合环保要求的融雪剂;车辆停放地点、材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置,以便应急时按照指挥小组要求及时到位投入使用。各使用单位每次降雪之后,应根据消耗情况迅速补充物料。
      6.3资金保障
      市、街道、开发区财政部门负责资金及时拨付,为融雪应急提供资金保障。
      6.4通讯保障
      指挥中心办公室要建立完善的清雪应急通讯系统,制作通讯录,确保通讯畅通。
      6.5交通运输保障
      交警部门负责对城市道路、桥梁等融雪作业时的交通疏导工作。
      6.6技术保障
      市城建局负责制定冰雪天气融雪操作技术规程,同时负责监督检查各单位清雪前准备工作情况,分片巡查并及时掌握融雪执行情况,并督促各项相关工作的落实。
      6.7其他保障
      在冰雪天气应急处置中,执法部门、供电、通讯、医疗救护等社会公共部门根据突发事件情况的需要,各司其职,行使保障职能,共同做好恶劣天气下的应对措施。
      7.宣传、培训
      7.1宣传
      市除雪应急指挥中心办公室牵头组织做好冰雪天气安全知识宣传工作,使公众了解冰雪天气安全知识、市除雪应急指挥中心职责以及相关预防、应急常识,增强应对冰雪天气突发事件能力。
      7.2培训
      市除雪应急指挥中心办公室负责组织指挥中心各成员单位对除雪应急工作人员进行清雪业务知识培训,并适时组织开展应急预案演练。
      8.附则
      各镇和有关部门应从实际情况出发,制定相应的冰雪天气应急预案,确保组织落实、人员落实和措施落实。
      本预案由市城乡建设局负责解释。
      本预案自公布之日起实施。




      平度市燃气突发事件应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3等级划分
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2.组织体系
      2.1应急指挥组织机构及职责
      2.2应急救援组织分工
      3.预警预防机制
      3.1预警信息
      3.2信息来源
      3.3信息分析
      3.4预警级别及发布
      3.5预防行动
      4.应急响应
      4.1信息接报
      4.2启动应急响应
      4.3现场指挥
      4.4基本应急
      4.5扩大应急
      4.6宣传报道与新闻发布
      4.7应急结束
      5.后期处置
      5.1事件调查
      5.2善后处理与社会救助
      5.3事件评估与总结
      6.应急保障措施
      6.1通讯保障
      6.2应急抢险物资和设备保障
      6.3应急抢险队伍
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      7.2培训
      7.3演习
      8.附则





      1.总则
      1.1编制目的
      为提高我市燃气突发事件的处置能力,确保我市液化气站和燃气突发事件发生后,能够及时有效地做好抢险、排险、抢修、救援及善后处理工作,最大限度的降低事件危害程度,尽快回复生产和供气,保障人民生命、财产安全、保护环境。
      1.2编制依据
      依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《山东省燃气管理条例》、《青岛市燃气管理条例》、《城镇燃气设施运行、维修和抢修安全技术规程》、《青岛市燃气突发事件应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》等法律法规规定,结合我市实际,制定本预案。
      1.3等级划分
      依据燃气突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,将事故由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。标准中所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数,下同。
      1.3.1特别重大(Ⅰ级):主要指突然发生,情况特别复杂,已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,或5万户以上居民连续停气48小时以上以及造成特别重大影响和损失的燃气设施供应中断,对全市供气、公共安全、社会秩序有特别重大影响,需要由市委、市政府统一领导,调动全市力量和资源进行紧急处置的燃气突发事件;
      1.3.2重大(Ⅱ级):主要是指突然发生、情况很复杂、已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,或造成3万户以上居民连续停气24小时以上以及造成重大影响和损失的燃气设施供应中断,对全市较大区域供气、公共安全、社会秩序有重大影响,需要指挥部统一指挥,调度多个部门、镇(街道、园区)和相关单位力量和资源进行紧急处置的燃气突发事件;
      1.3.3较大(Ⅲ级):主要是指突然发生,情况较复杂,已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的,或造成1万户口以上、3万户以下居民连续停气24小时以上以及造成较大影响和损失的燃气设施供应中断,对一定区域供气、社会秩序有严重影响,需要指挥部统一指挥,调度个别部门、镇(街道、园区)力量和资源进行紧急处置的燃气突发事件;
      1.3.4一般(Ⅳ级):主要是突然发生、情况比较简单,造成或可能造成人员伤亡或较大财产损失的,或造成1000户以上、1万户以下居民连续停气24小时以上以及对较小区域供气、社会秩序有一定影响,依靠个别部门的力量和资源就可处置的燃气突发事件。
      1.4适用范围
      本预案适用于平度市行政区域范围内发生的燃气突发事件。
      有下列情形之一的应急处置工作,适应本预案:
      (1)区域性调压站出现故障,发生燃气超压入户;
      (2)在人员密集场所或工矿企业较为集中的区域内,燃气贮罐、储柜发生无法控制的泄漏;
      (3)燃气管道或重要的燃气设施发生严重故障或遭到严重破坏,发生大面积泄漏或大面积停气;
      (4)发生燃气爆炸事件,造成建筑物坍塌,造成或可能造成群死群伤、重大财产损失或需要大面积人员疏散;
      (5)其他适用本预案的情形。
      1.5工作原则
      1.5.1政府领导原则:市政府全面领导燃气突发事件应急处置工作,紧急情况下统一调动全市各方面的资源和力量。
      1.5.2属地为主、专业处置原则:各镇(街道、园区)负责组织本辖区内紧急情况下燃气突发事件应急救援工作;燃气企业及其主管部门负责燃气设施的抢险、抢修工作。
      1.5.3分工负责原则:各部门、各单位根据职责,分别负责其主管范围内燃气突发事件应急救援工作。
      1.5.4以人为本原则:在处置燃气突发事件影响城市安全情况时,坚持以人为本原则,首先保证人民群众和抢险人员的生命安全。
      1.5.5快速反应原则:通讯联络快速、高效、畅通;抢险物资和设备准备充分,能够快速调用;抢险队伍能够快速集结,快速行动。
      2.组织体系
      2.1应急指挥组织机构及职责
      成立市处置燃气突发事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),负责组织指挥全市燃气突发事件应急处置的指挥、部署、组织实施和督查工作。
      指挥部总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市建设局局长、安监局局长、公安局局长担任,市委宣传部、商务局、卫生局、环保局、交通局、民政局、财政局、人社局、工信局、公路局、供电公司、质监局、气象局、通信公司、事故发生地所在镇(街道、园区)行政主要负责人任成员。
      指挥部办公室设在市建设局,办公室主任由建设局局长兼任。
      指挥部办公室的职责是:负责承接燃气突发事件报告;分析和上报预警信息;根据事件现场处置指挥部对事件的判断和建议,请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事件现场;协调各成员单位的抢险救援和事件调查处理工作;及时向市委、市政府报告事件抢险救援进展和事件调查处理情况;落实市委、市政府领导同志关于事件抢险救援和事件调查处理的指示和批示。
      2.2应急救援组织分工
      指挥部下设现场领导小组,并根据燃气突发事件的等级和实际情况,成立相关的专业组。专业组的组成根据事故的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。
      2.2.1现场领导小组:处置较大以上燃气突发事件时成立现场领导小组。现场领导小组由市政府办公室、市委宣传部、市建设局、市公安局、市公安消防大队、市安监局、事故发生地镇(街道、园区)等单位的负责同志组成。由指挥部指定现场领导小组负责人。现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作,迅速组织制定事件现场处置方案并指挥实施,协调领导各有关专业组开展工作,随时向指挥部办公室反馈事故现场的情况,执行指挥部的决策和命令,根据事故现场的具体情况建议指挥部启动应急响应。
      2.2.2抢险排险组:由市建设局负责,市公安局、市供电公司、事故发生地镇(街道、园区)、有关燃气企业参加,市建设局负责人任组长。负责根据专家组的建议和事故现场情况确定抢险、抢修方案,迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行抢修抢险。各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。市公安局负责现场灭火,及时控制危险源,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却,组织伤员的搜救;燃气企业负责现场燃气设施的抢险、抢修;市建设局负责事故抢险用大型机械的调度和坍塌建筑物的抢险和恢复工作;市供电公司负责保证抢险电力的供应;事故发生地镇(街道、园区)负责指挥本地区的村居、社区对受灾群众进行疏散和安置。
      2.2.3安全警戒组:由市公安局负责,市交通局、事故发生地镇(街道、园区)等单位及事故单位安全保卫人员参加,市公安局负责人任组长。负责事故现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入疏散区域,及时调整有关公交线路,在疏散区域进行治安巡逻。
      2.2.4专家组:由市建设局负责,市安监局、市质监局、市公安局、市环保局、燃气企业和有关专家等参加,市建设局负责人任组长。负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持,提出疏散区域和抢险救援方案的建议,对事件造成的环境影响进行评价。
      2.2.5安全疏散组:由市民政局负责,市公安局、市交通局、事故发生地镇(街道、园区)等组成,市民政局负责人任组长。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移安置等工作。
      2.2.6伤员救护组:由市卫生局负责,市公安局、市民政局等参加,市卫生局负责人任组长。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人员救治方案,迅速展开对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗。
      2.2.7宣传报道组:由市委宣传部负责,市建设局、市安监局、事故发生地镇(街道、园区)、有关燃气企业参加。负责收集信息,统一组织新闻媒体,及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作。
      2.2.8物资供应组:由市民政局负责,市交通局、市公安局、市建设局、有关燃气企业等参加,市民政局负责人任组长。负责组织救援物资和设备的供应,安抚受灾群众,组织车辆运送抢险救灾物资。
      2.2.9事件调查组:由市安监局负责,市建设局、市质监局、市公安局、市监察局、市总工会、事故发生地镇(街道、园区)等参加,市安监局负责人任组长。负责对事故的调查和处理工作,及时完成事故的调查报告,并对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见;若事故的调查处理权不在平度市,则做好相关配合工作。
      2.2.10善后处理组:由事故发生地镇(街道、园区)负责,市建设局、市卫生局、市民政局、市安监局、市人社局、市总工会、燃气事件企业等参加,事故发生地镇(街道、园区)负责人任组长。主要职责是负责事故伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜,安抚受灾群众,以及对伤残人员的伤残鉴定、理赔和社会救助等工作。
      3.预警预防机制
      建立预警预防机制,通过分析预警信息,判断危险程度,采取预防措施,防止事件发生,降低或避免燃气事件造成的人员伤亡和财产损失。
      3.1预警信息
      预警信息包括:地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息;相关单位和个人监测、发现到的异常信息;可能影响或威胁市区城市燃气安全的其他信息。
      3.2信息来源
      信息主要来源:气象、地质等专业部门的预报;相关单位通过对监测数据资料的分析,得出可能引发燃气事故的险情信息;市民或有关单位报告的信息。
      3.3信息分析
      指挥部办公室接到预警信息后,应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能对城市公共安全、社会产生影响的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急响应。
      3.4预警级别及发布
      依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事件,突发事件即将临近,事态可能会扩大。
      黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上突发事件,突发事件已经临近,事态有扩大的趋势。
      橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事件,突发事件即将发生,事态正在逐步扩大。
      红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上突发事件,突发事件会随时发生,事态正在趋于严重。
      蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布或解除,橙色和红色预警经总指挥批准后由指挥部发布或解除。
      3.5预防行动
      预警信息发布后,指挥部各成员单位应采取相应措施,做好燃气事件应急处置的准备工作。
      指挥部办公室密切关注形势的发展态势,及时做出反应;相关单位加强值守,采取防范措施,做好应急抢险、抢修、救援的准备工作,必要情况下组织人员疏散。
      4.应急响应
      4.1信息接报
      市建设局、公安局、事故发生地镇(街道、园区)或燃气企业接到报警后,应迅速赶到现场,立即组织抢险救援,采取相应措施进行初期处置,控制事态进一步扩大,并向指挥部办公室报警。
      报警内容包括:事件发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况;事件简要经过;事件发生原因的初步判断、事件可能的后果以及已经采取的措施和控制情况;事件报告单位或报告人及联络电话等。
      指挥部办公室有关领导到达现场后,在对事故等级进行初步判断后,应向指挥部办公室提出成立相应等级的现场领导小组和启动应急响应的建议。
      4.2启动应急响应
      指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议,立即报告总指挥,由总指挥决定成立相应等级的现场领导小组和启动相应级别的应急响应。
      突发事件发生后,对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级响应,由指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后启动,市主要领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,指挥部组织成立现场领导小组,负责燃气突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案,分管市领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,组织成立现场领导小组,负责燃气突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅳ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案。由指挥部和属地镇(街道、园区)全权负责处置。必要时由分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      4.3现场指挥
      指挥部办公室按照总指挥的决定,立即通知相关成员单位,确定到达现场的时间及集结地点;到达事故现场后,由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。
      4.4基本应急
      4.4.1现场领导小组要维护好事发地区的治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作,全力防止紧急事态的进一步扩大,并随时与指挥部办公室保持联系。
      4.4.2参与事件处置的各成员单位,应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场,在现场领导小组的统一指挥下,按照各自职责和事件处理规程,密切配合,迅速展开处置和救援工作。
      4.4.3与突发事件处置现场有关的单位,在接到指挥部办公室的通知后,应迅速到达现场,主动向现场领导小组提供与应急处置有关的基础资料,提供各种便利条件,在特殊情况下,根据现场领导小组的要求,参与应急处置工作。
      4.4.4现场应急救援措施
      现场应急救援时,先由相关燃气企业根据现场情况,启动企业内部单项预案,进行应急处理;由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案;安全警戒组负责建立警戒标志,禁止无关人员和车辆通行;安全疏散组负责疏散和转移警戒区内群众到安全地带;伤员救护组负责从事故现场抢救伤员,进行紧急救护;排险抢险组针对具体事故类型,根据专家组制定的救援方案,进行后续抢险救援;物资供应组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调配。
      (1)处理燃气超压入户的措施
      由燃气企业根据抢险救援方案,关闭区域调压站阀门及区域内其他进气阀门,安全放散区域管道内的燃气。
      事故发生地镇(街道、园区)和辖区派出所、燃气企业组成检查组,负责区域内燃气用户的入户检查工作。
      修复损坏的调压设施后,由燃气企业按照置换程序恢复供气。
      (2)处理液体泄漏的措施
      燃气企业按照规程进行紧急抢险、抢修,消防部门负责对事故现场泄漏形成的气体进行稀释驱散,彻底消除火险隐患。
      (3)处理大面积燃气泄漏的措施
      安全警戒组进行事故现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入疏散区域;安全疏散组立即对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作;抢险排险组根据抢险救援方案和事故现场情况,组织燃气企业进行现场处置,关闭相关输气管道阀门,安全放散管道内燃气;对发生事故的燃气设施进行堵漏修复。抢险工作完成后,由燃气企业按照置换程序恢复供气。
      (4)发生燃气爆炸后的处置措施
      伤员救护组迅速开展对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗;抢险排险组根据抢险救援方案和事件现场情况,组织燃气企业进行现场处置,关闭相关输气管道阀门,安全放散管道内燃气,对损坏的燃气设施进行紧急堵漏,避免再次发生爆炸。同时,公安消防部门负责扑灭初起火源,对事故现场形成的易燃、易爆气体进行稀释驱散,彻底消除火险隐患。
      (5)燃气储存设施发生燃气泄漏火灾事件的处置措施
      安全警戒与疏散组进行事件现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入警戒区域,同时对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作;消防部门根据现场情况控制火情并对事件现场泄漏形成的气体进行稀释驱散;抢险排险组根据抢险救援方案和事件现场情况,组织燃气企业进行现场处置,对发生事件的燃气设施进行堵漏修复。
      4.5扩大应急
      现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,需要扩大应急时,应立即向指挥部办公室报告,由指挥部办公室向总指挥请示提高应急响应等级或向上级请求支援。
      4.6宣传报道与新闻发布
      宣传报道组根据指挥部的指示,在事件发现初期、应急处置过程中、应急处置结束后,通过新闻媒体、网络等渠道发布。
      4.7应急结束
      突发事件得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生、衍生危害和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。Ⅰ级、Ⅱ级响应由指挥部报市政府应急办,经请示市突发事件应急领导小组批准后宣布结束;Ⅲ级 、Ⅳ级响应由指挥部宣布结束。做出应急结束的决定后,应将有关情况及时通知参与事故处置的相关部门,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
      5.后期处置
      5.1事件调查
      应及时组织开展调查工作,查明事件原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事件的性质,分清责任,提出处理意见及防止类似事件再次发生所采取措施的建议,以及对事件责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事件调查报告后报指挥部办公室。
      5.2善后处理与社会救助
      善后处理组根据事件调查组提供的调查情况,按照职责做好事件善后处理工作。
      5.3事件评估与总结
      应急处置结束后,指挥部办公室应组织有关部门和专家,对应急处置工作进行全面客观的评估。要根据评估报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议并下发至相关部门认真落实,必要时修改相关预案。
      6.应急保障措施
      6.1通讯保障
      6.1.1市工信局应协调各通信运营企业确保城市燃气事故应急处置工作通信的畅通。
      6.1.2指挥部建立应急指挥系统,保障指挥部办公室与各成员单位,以及市政府应急办之间的通信联络。
      6.2应急抢险物资和设备保障
      防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、橡胶锤、铜锤、检漏仪、发电照明车、消防器材以及其他应急抢险抢修物资、设备,由燃气企业科学合理配备和储备,随时调用,随时更新补充;挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械由市建设局协调有关市政公用施工单位建立抢险设备调用机制,做到紧急情况下优先供给,并做好日常维护、检修工作。
      6.3应急抢险队伍
      公安、消防、燃气企业是基本的抢险救援队伍。燃气企业要建立应急抢险队伍,配备必要的抢险抢修设备,并建立专项资金,储备抢险抢修物资;各相关单位根据实际情况建立应急预备队。
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      指挥部应加强对国家有关城市燃气法律、法规及相关政策的宣传工作,通过报刊、广播、电视等媒体宣传燃气安全常识,增强公众的燃气安全意识和防范意识,掌握应急的基本知识和技能。
      7.2培训
      指挥部及各成员单位应定期组织相关单位人员就应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训。
      7.3演习
      指挥部及各成员单位,应定期组织对燃气事件的应急处置演习与演练,提高对燃气事件的应急指挥能力和应急处置水平,加强各相关单位之间的配合与沟通。
      8.附则
      本预案由市城乡建设局负责解释。
      本预案自发布之日起实施。



















      平度市集中供热突发事件应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3等级划分
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2.组织体系
      2.1应急指挥组织机构及职责
      2.2应急处置组织分工
      3.预警预防机制
      3.1预警信息
      3.2信息来源
      3.3信息分析
      3.4预警级别及发布
      3.5预防行动
      4.应急响应
      4.1信息接报
      4.2启动应急响应
      4.3现场指挥
      4.4基本应急
      4.5扩大应急
      4.6宣传报道与新闻发布
      4.7应急结束
      5.后期处置
      5.1事件调查
      5.2善后处理与社会救助
      5.3事件评估与总结
      6.应急保障措施
      6.1通讯保障
      6.2应急抢险物资和设备保障
      6.3应急抢险队伍
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      7.2培训
      7.3演习
      8.附则





      1.总则
      1.1编制目的
      为加强对城市供热突发事件应急处置工作的统一组织和指挥,有效预防、控制和消除城市供热突发事件,进一步提高城市供热突发事件的应对能力,确保发生供热突发事件后,能够及时有效地实施应急救援,最大限度降低事件危害程度,尽快回复生产和供热,保障人民生命、财产安全、保护环境。
      1.2编制依据
      《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《青岛市安全生产条例》、《青岛市城市供热条例》、《青岛市集中供热突发事件应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》。
      1.3事件等级
      突发事件分级由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。本条所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数,下同。
      1.3.1特别重大事件(Ⅰ级):主要指突然发生,情况特别复杂,已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,或市区5万户以上居民连续停热48小时以上以及造成特别重大影响和损失的市区供热设施供应中断,对全市供热、公共安全、社会秩序有特别重大影响,需要由市委、市政府统一领导,调动全市力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件。
      1.3.2重大事件(Ⅱ级):主要是指突然发生、情况很复杂、已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,或造成3万户以上居民连续停热24小时以上以及造成重大影响和损失的市区供热设施供应中断,对全市较大区域供气、公共安全、社会秩序有重大影响,需要指挥部统一指挥,调度多个部门、镇(处)和相关单位力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件。
      1.3.3较大事件(Ⅲ级):主要是指突然发生,情况较复杂,已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的,或造成1千户以上、3万户以下居民连续停热24小时以上以及造成较大影响和损失的市区供热设施供应中断,对一定区域供热、社会秩序有较大影响,需要指挥部统一指挥,调度个别部门、镇(处)力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件。
      1.3.4一般事件(Ⅳ级):主要是突然发生、情况比较简单,造成或可能造成人员伤亡或较大财产损失的,或造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上以及对较小区域供热、社会秩序有一定影响,依靠个别部门的力量和资源就可处置的城市供热突发事件。
      1.4适用范围
      本预案适用于平度市行政区域范围内发生城市集中供热突发事件的应急处置。有下列情形之一的应急处置工作,适用本预案:
      (1)供热公司发生锅炉爆炸事件,有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或需要进行人员疏散;
      (2)主要集中供热管道或其他重要的供热设施遭到严重损坏,引发较为严重的安全事件,造成社会影响的;
      (3)擅自停止供热;
      (4)因客观原因造成大面积停热的;
      (5)因煤炭储备不足影响正常供热的;
      (6)其它造成严重影响的。
      1.5工作原则
      应急处置坚持政府领导、属地为主、专业处置、分工负责、以人为本、快速反应、常备不懈的原则。
      2.组织体系
      2.1应急指挥机构及职责
      成立市集中供热突发事件应急处置指挥部(以下简称“指挥部”),负责统一领导和组织实施集中供热突发事件应急处置工作。
      总指挥:市政府分管副市长
      副总指挥:市建设局局长
      成员单位:市政府办公室、市委宣传部、安监局、监察局、公安局、交通局、卫生局、质监局、环保局、民政局、财政局、工信局、人社局、总工会、电业公司、移动通信、联通公司、电信公司、事件发生地镇(街道、园区)、有关集中供热企业。
      指挥部办公室设在市建设局,办公室主任由建设局局长兼任。
      指挥部办公室的主要职责是:负责承接供热突发事件报告;分析和上报预警信息;根据突发事件现场处置指挥组对事件的判断和建议,请示总指挥启动应急响应;通知指挥部成员单位立即赶赴事件现场;协调各成员单位的抢险救援和事件调查处理工作;及时向市委、市政府报告事件抢险救援和事件调查处理情况;落实市委、市政府领导同志关于突发事件抢险救援和调查处理的指示和批示。
      2.2应急处置组织分工
      指挥部下设9个专业组。
      2.2.1 现场处置指挥组:现场处置指挥组由市政府办公室、建设局、公安局、安监局、质监局、电业公司、事件发生地镇(街道、园区)等单位负责同志组成。由指挥部指定现场处置指挥组负责人。
      现场处置指挥组负责统一指挥现场抢险、救援工作,迅速组织制定事件现场处置方案并指挥实施,协调领导各有关专业组开展工作,随时向指挥部办公室反馈事件现场的情况,执行指挥部的决策和命令,根据事件现场的具体情况决定或者建议指挥部启动应急响应。
      2.2.2宣传报道组:由市委宣传部负责,建设局、安监局、事件发生地镇(街道、园区)、有关供热企业参加,负责收集相关信息,统一组织新闻媒体,及时客观地报道事件应急处置和抢
      险救援工作。
      2.2.3抢险排险组:由市建设局负责,公安局、质监局、安监局、电业公司、事件发生地镇(街道、园区)、有关集中供热企业、专家等参加。负责现场的抢险、抢修、伤员搜救等工作,及时控制危险源,并根据引起集中供热突发事件的原因组织调用专用防护用品和专用工具等;电业公司负责保证抢险电力的供应。
      2.2.4专家咨询组:由市建设局负责,质监局、安监局、公安局、环保局、电业公司等参加。负责对现场指挥救援工作提供技术咨询,对事件造成的环境影响进行评估,确定疏散区域和救援方案。
      2.2.5安全警戒与疏散组:由市公安局负责,建设局、交通局、民政局、事件发生地镇(街道、园区)、事件单位安全保卫人员等参加。负责事件现场安全警戒,禁止无关人员和车辆进入疏散区域,及时调整有关公交线路,在疏散区域进行治安巡逻,对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作。
      2.2.6伤员救护组:由市卫生局负责,公安局、民政局等参加。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人员救治方案,迅速展开对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗。
      2.2.7 后勤保障组:由事件发生地镇(街道、园区)负责,民政局、交通局、公安局、建设局、工信局、移动通信公司、联通公司、平度电信公司、有关供热企业等参加。负责组织救援物资和设备的供应,组织车辆运送抢险救灾物资,保障通讯畅通。
      2.2.8事件调查组:由市建设局负责,安监局、市质监局、公安局、监察局、总工会、事件发生地镇(街道、园区)等参加。负责对事件的调查和处理工作,及时完成事件的调查报告,并对有关责任人提出处理意见;若事件的调查处理权不在平度市,则需做好相关配合工作。
      2.2.9善后处理组:由事件发生地镇(街道、园区)负责,卫生局、民政局、人社局、总工会、供热事件企业等部门参加。主要职责是负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜,安抚受灾群众,以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。
      3.预警预防机制
      建立预警预防机制,通过分析预警信息,判断危险程度,采取预防措施,防止突发事件发生,降低事件造成的损失。
      3.1预警信息
      预警信息包括:地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息;相关单位和个人监测、发现到的异常信息;可能影响或威胁城市供热安全的其他信息。
      3.2信息来源
      信息主要来源:气象、地质等专业部门的预报;相关单位通过对监测数据资料的分析,得出可能引发重特大供热事件的险情信息;市民或有关单位报告的信息。
      3.3信息分析
      总指挥部办公室接到预警信息后,应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能对城市公共安全、社会产生影响的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请总指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急响应。
      3.4预警级别及发布
      依据事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
      黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。
      橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
      红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上事件,事件会随时发生,事态正在趋于严重。
      蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布或解除,橙色和红色预警由指挥部办公室提请总指挥批准发布或解除。
      3.5预防行动
      预警信息发布后,指挥部各成员单位应采取相应措施,做好集中供热突发事件应急处置的准备工作。
      指挥部办公室密切关注形势的发展态势,及时做出反应;相关单位加强值守,采取防范措施,做好应急抢险、抢修、救援的准备工作,必要情况下组织力量进行人员疏散。
      4.应急响应
      4.1信息接报
      市建设局、安监局、公安局及有关部门、供热企业接到报警后,应迅速赶到现场,立即组织抢险救援,采取相应措施进行初期处置,控制事态进一步扩大,并向指挥部办公室报告。
      报告内容包括:突发事件发生时间、地点、人员伤亡情况;事件简要经过;突发事件发生原因的初步判断、事件可能造成的后果以及已经采取的措施和控制情况;事件报告单位或报告人及联系电话等。
      4.2启动应急响应
      指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议,立即报告总指挥,由总指挥决定成立相应等级的现场处置指挥组和启动相应级别的应急响应。
      突发事件发生后,对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级响应,由指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后启动,市主要领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,指挥部组织成立现场处置指挥组,负责集中供热突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案,分管市领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,组织成立现场处置指挥组,负责集中供热突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅳ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案。由指挥部和属地镇(街道、园区)全权负责处置。必要时由分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      4.3现场指挥
      指挥部办公室按照总指挥的决定,立即向成员单位下达指令,确定到达现场的时间及集结地点;到达事件现场后,由现场处置指挥组负责统一指挥和协调。
      4.4基本应急
      4.4.1现场处置指挥组要维护好事发地区的治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大,并随时与指挥部办公室保持联系。
      4.4.2参与事件处置的各成员单位,应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场,在现场处置指挥组的统一指挥下,按照分工和事件处理程序,密切配合,共同开展处置和救援工作。
      4.4.3与现场处置突发事件有关的各部门和单位,在接到指挥部办公室的通知后,应迅速到达现场,主动向现场处置指挥组提供与应急处置有关的基础资料,提供各种便利条件,应现场处置指挥组的要求,参与应急处置工作。
      4.4.4现场应急救援措施
      处理锅炉爆炸的措施:发生锅炉爆炸,有关单位应按照各自职责和有关突发事件应急处理程序,采取紧急处置措施,保护设备安全,保证人身安全。同时应停止设备运行,防止事件扩大。现场人员应立即拨打119、110、120救援电话,公安、医疗救护等应急救援组织应立即实施现场救护,专家组、事件调查组也应同时介入。
      处理集中供热管道或设施遭到严重损坏的措施:相关供热企业应立即按照事件应急处置方案组织抢修,企业自身难以解决的,应立即上报指挥部办公室,抢险排险组按照以下方法进行抢险,同时安全警戒与疏散组、专家组应及时介入工作。
      (1)抢险队员携带必备的抢修物资、材料等到达事件现场,关闭泄漏点前面的阀门,安全警戒与疏散组进行现场隔离,防止事件扩大。
      (2)按照专家组的要求,制定抢修方案,尽快组织抢修。
      (3)抢修完毕,应按要求尽快恢复供热。
      处理擅自停供热的措施:在采暖期内,除不可抗力外,未经市供热行政主管部门批准,任何供热企业不得拒绝或擅自停止供热。一旦发生拒绝或停止向居民供热的现象,供热行政主管部门应积极采取措施,督促供热企业立即恢复供热。企业在限期内仍不整改的,由指挥部指定有关供热企业临时接管该供热企业的供热区域,最大限度地保证用户的合法权益,公安等执法部门应给予必要的配合,确保接管工作顺利实施。
      处理客观原因造成大面积停供热的措施:在采暖期内,因停水、停电等客观原因造成大面积停供热的,供水、供电单位应立即按照本行业应急预案,采取积极措施,尽快恢复供热用水、用电,短时间内无法恢复的,应采取临时供水、供电措施,确保不因停水、停电导致大面积、长时间停热事件,避免引发供热设施严重损坏和重大社会影响。
      处理煤炭储备不足影响正常供热的措施:采暖期内,一旦某供热企业发生煤炭储备不足现象,指挥部办公室应立即向指挥部报告,紧急调配煤炭,保证供热企业的正常生产。
      4.5扩大应急
      现场处置指挥组应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,需提高应急响应时,应立即向指挥部办公室报告,由指挥部办公室向总指挥请示提高应急响应等级或请求上级支援。
      4.6宣传报道与新闻发布
      宣传报道组根据指挥部的指示,在事件发现初期、应急处置过程中、应急处置结束后,通过新闻媒体、网络等渠道发布。
      4.7应急结束
      突发事件得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生、衍生危害和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。Ⅰ级、Ⅱ级响应由指挥部报市政府应急办,经请示市突发事件应急领导小组批准后宣布结束;Ⅲ级 、Ⅳ级响应由指挥部宣布结束。做出应急结束的决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的相关部门,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
      5.后期处置
      5.1事件调查
      突发事件调查组应及时组织开展调查工作,查明事件原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事件的性质,分清责任,提出处理意见及防止类似事件再次发生所采取措施的建议,以及对事件责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事件调查报告后报指挥部办公室。
      5.2善后处理与社会救助
      5.2.1 善后处理组根据事件调查组提供的调查情况,按照职责做好事件善后处理工作。
      5.2.2 对受灾人员的社会救助,由民政局负责。
      5.2.3 社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由民政局负责管理,做到救援资金、物资专款专用。
      5.2.4 民政局负责及时解决因参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。
      5.2.5突发事故发生后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
      5.3事件评估与总结
      应急处置结束后,指挥部部应组织有关部门和专家,对应急处置工作进行全面客观地评估。要根据评估报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议并下发至相关部门认真落实,必要时修改相关预案。
      6.应急保障措施
      6.1通讯保障
      6.1.1工信局负责协调各通信运营企业做好城市重特大供热事件应急处置过程中的通信保障工作。
      6.1.2指挥部建立应急指挥系统,保障指挥部办公室与各成员单位之间的通信联络。
      6.2应急抢险物资和设备保障
      防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、橡胶锤、铜锤、检漏仪、发电照明车、抽水泵、通风机、消防器材以及其他应急抢险抢修物资、设备,由供热企业科学合理配备和储备,随时调用,随时更新补充;挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械由建设局协调有关市政公用施工单位建立抢险设备调用机制,做到紧急情况下优先供给,并做好日常维护、检修工作。
      6.3应急抢险队伍
      公安、消防、供热企业是基本的抢险救援队伍。供热企业要建立应急抢险队伍,配备必要的抢险抢修设备,并建立专项基金,储备抢险抢修物资;各相关单位根据实际情况建立应急预备队。
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      指挥部应加强对国家有关城市供热法律、法规及相关政策的宣传工作,通过报刊、广播、电视等媒体加强供热安全常识的宣传,增强公众的供热安全意识和防范意识,掌握应急的基本知识和技能。
      7.2培训
      指挥部各成员单位应定期组织相关单位人员就应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。
      7.3演习
      指挥部及各成员单位,应定期组织对重特大供热事件的应急处置演习与演练,提高对重特大供热事件的应急指挥能力和应急处置水平,加强各相关单位之间的配合与沟通。
      8.附则
      本预案由市城乡建设局负责解释。
      本预案自发布之日起实施。







      平度市城市排水突发事件应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1编制目的
      1.2编制依据
      1.3等级划分
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2.组织体系
      2.1应急指挥组织机构及职责
      2.2应急处置组织分工
      3.预警预防机制
      3.1预警信息
      3.2信息来源
      3.3信息分析
      3.4预警级别、发布与解除
      3.5预防行动
      4.应急响应
      4.1信息接报
      4.2启动应急响应
      4.3现场指挥
      4.4基本应急
      4.5扩大应急
      4.6宣传报道与新闻发布
      4.7应急结束
      5.后期处置
      5.1善后处理
      5.2调查
      5.3社会救助
      5.4保险
      5.5评估与总结
      6.应急保障措施
      6.1通讯与信息保障
      6.2应急物资和设备保障
      6.3应急抢险队伍
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      7.2培训
      7.3演习
      8.附则



      1.总则
      1.1编制目的
      为加强对平度市排水突发事件应急处置的统一组织和指挥,迅速、有序、高效地组织抢修抢险工作,有效控制事态发展,尽快消除危害,最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染等社会影响,根据国家、省、市有关法律、法规规定,结合我市排水工作的实际情况,制定本预案。
      1.2编制依据
      依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《青岛市城市排水条例》、《青岛市城市排水突发事件应急预案》和《平度市突发事件总体应急预案》等法律法规制定本预案。
      1.3等级划分
      突发事件分级由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。本条所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数,下同。
      1.3.1特别重大突发事件(Ⅰ级):因风暴潮、海啸、台风、地震、特大暴雨等自然灾害造成或可能造成30人以上死亡,或1亿元以上直接经济损失,并且对全市排水、公共安全、社会秩序造成特别重大影响的城市排水突发事件。
      1.3.2重大突发事件(Ⅱ级):因风暴潮、海啸、台风、地震、大暴雨等自然灾害造成或可能造成10人以上、30人以下死亡,或5000万元以上、1亿元以下经济损失,对全市较大区域排水、公共安全、社会秩序造成重大影响的城市排水突发事件。
      1.3.3较大突发事件(Ⅲ级):因风暴潮、海啸、台风、地震、暴雨等自然灾害造成或可能造成3人以上、10人以下死亡,或5000万元以下经济损失,对一定区域排水、社会秩序造成较大影响的城市排水突发事件。
      1.3.4一般突发事件(Ⅳ级):主要是突然发生、情况比较简单,已造成或可能造成3人以下死亡,对较小区域排水、社会秩序造成一定影响或可能造成较大社会影响的城市排水突发事件。
      1.4适用范围
      本预案适用于本市行政区域内发生城市排水突发事件的应急处置。符合以下条件之一的适应于本预案:
      因风暴潮、海啸、台风、突降大暴雨等自然灾害,造成城区大面积积水;其他原因导致部分区域大面积积水;其他适用本案的情形。
      1.5工作原则
      应急处置坚持政府领导、属地为主、专业处置、分工负责、以人为本、快速反应、常备不懈的原则
      2.组织体系
      2.1应急指挥组织机构及职责
      成立市排水突发事件应急抢险指挥部(以下简称“指挥部”),
      负责对本市排水突发事件应急抢险的指挥、部署、组织实施和督查。
      指挥部组成:
      总指挥:市政府分管副市长
      副总指挥:建设局局长
      成员单位:市委宣传部、市建设局、市安监局、市公安局、市交通运输局、市卫生局、市环保局、市人社局、市民政局、市监察局、市总工会、市气象局、市地震局、市工信局、联通公司、移动公司、中国电信、平度供电公司、各街道办事处(园区)。
      指挥部办公室设在市建设局,办公室主任由市建设局分管副局长兼任。
      指挥部办公室的主要职责是:负责分析和上报预警信息;承接排水突发事件报告;根据现场处置指挥组对突发事件的判断和建议,请示总指挥启动应急响应;通知指挥部成员单位立即赶赴突发事件现场;协调各成员单位的抢险处置工作;及时向市委、市政府报告突发事件和抢险进展情况;落实市委、市政府领导同志关于突发事件抢险处置的指示和批示。
      专家咨询组由市建设局负责,市安监局、市公安局、
      市环保局、市气象局、市地震局等有关单位专家组成,其职责是负责对现场抢险处置工作提供技术咨询,对突发事件造成的环境影响进行评估,提出疏散区域和处置方案的建议,对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见。
      2.2应急处置组织分工
      指挥部下设现场处置指挥组等8个专业组。专业组的组成根据突发事件的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。
      2.2.1现场处置指挥组:根据现场处置需要成立现场处置指挥组,由市建设局、市委宣传部、市公安局、市安监局、市气象局、突发事件发生地街道办事处园区等单位负责同志组成。由总指挥指定现场处置负责人。
      现场处置指挥组负责统一指挥现场抢险工作,迅速组织制定现场处置方案并指挥实施,协调领导各有关专业组开展工作,随时向指挥部办公室报告现场的情况,执行指挥部的决策和命令,根据现场的具体情况建议指挥部启动相应应急响应。
      2.2.2宣传报道组:由市委宣传部负责,市建设局、突发事件发生地街道(园区)、相关排水专业部门参加。负责收集相关信息,协调统一进行新闻发布,组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处置和抢险工作。
      2.2.3抢险排险组:由市建设局负责,市公安局、工信局、平度供电公司、突发事件发生地街道(园区)负责人、专家等参加。负责根据专家组的建议和突发事件现场情况制定抢修抢险方案,按照方案迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行排水、抢修、抢险。各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。相关排水专业部门及市公安局负责紧急排水及排水设施的抢修、抢险;市建设局负责协调做好抢险设备调用工作;突发事件发生地街道园区负责居民楼院内抢险工作;市工信局及通信公司负责现场通讯保障;平度供电公司负责保证抢险电力的供应。
      2.2.4伤员救护组:由市卫生局负责,市公安局、市民政局等参加。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人员救治方案,迅速展开对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗。
      2.2.5后勤保障组:由突发事件发生地政府负责,市民政局、市交通运输局、市公安局、市建设局等参加。负责组织救援物资和设备的供应,组织车辆运送抢险救灾物资,保障通讯畅通。
      2.2.6安全警戒与疏散组:由市公安局负责,突发事件发生地街道(园区)、市交通运输局、市民政局、市公安局、突发事件发生地街道(园区)等组成。负责指挥本辖区的对受灾群众进行疏散和安置,负责对突发事件现场进行警戒防护、交通调流、人员疏散及周围物资转移等工作。
      2.2.7突发事件调查组:由市建设局负责,市安监局、市公安局、市人社局、市监察局、市环保局、市总工会、市气象局等参加。负责对突发事件的调查和处理工作,及时完成突发事件的调查报告,并对有关责任人提出处理意见;如突发事件的调查处理权不在平度市,则需做好相关的配合工作。
      2.2.8善后处理组:由突发事件发生地街道(园区)负责,市建设局、市卫生局、市民政局、市人社局、市总工会及相关保险公司等部门参加。主要职责是负责突发事件伤亡者家属的安置和死亡人员的善后处置事宜,以及伤残人员的经济理赔、医疗鉴定和社会救助等工作。
      3.预警预防机制
      建立预警预防机制,通过分析预警信息,判断危险程度,采取预防措施,防止突发事件发生,降低或避免排水突发事件造成的社会影响、人员伤亡和财产损失。
      3.1预警信息
      预警信息包括:地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息;相关单位和个人检测、发现到的异常信息;可能影响或威胁市区城市排水安全的其他信息。
      3.2信息来源
      市气象局、市地震局等专业部门的预报;市城市防汛办等相关单位发布的可能引发排水突发事件的险情信息;市民或有关单位发现排水突发事件后报告的信息。
      3.3信息分析
      指挥部办公室接到信息后,应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急响应。
      3.4预警级别、发布与解除
      当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市排水安
      全,不能保证城市正常排水和人民正常生活时,依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事件,突发事件即将临近,事态可能会扩大。
      黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上突发事件,突发事件已经临近,事态有扩大的趋势。
      橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事件,突发事件即将发生,事态正在逐步扩大。
      红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上突发事件,突发事件会随时发生,事态正在趋于严重。
      蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布或解除,橙色和红色预警经总指挥批准后由指挥部发布或解除。
      3.5预防行动
      预警信息发布后,指挥部各成员单位应采取相应措施,做好排水突发事件应急处置的准备工作。
      指挥部办公室密切关注形势的发展态势,及时作出反应;相关排水专业部门全体动员,加强值守,对重点区域密切监视,提前采取排水防范措施,做好应急排水抢险的准备工作,必要情况下组织力量进行人员疏散。
      4.应急响应
      4.1信息接报
      市建设局、公安局接报后,应迅速赶到现场,立即组织抢险处置,采取相应措施进行初期处置,控制事态进一步扩大、恶化,并向指挥部办公室报告。
      报告内容包括:突发事件发生的时间、地点;性质、简要经过;发生原因的初步判断、可能造成的后果以及已经采取的措施和控制情况;报告单位或报告人及联系方式等。
      市建设局有关领导到达现场后,在对突发事件等级进行初步判断后,迅速向指挥部办公室提出启动相应级别应急响应和成立现场处置指挥组的建议。
      4.2启动应急响应
      突发事件发生后,对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级响应,由指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后启动,市主要领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,指挥部组织成立现场指挥组,负责城市排水突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案,分管市领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,组织成立现场指挥组,负责城市排水突发事件的具体指挥和处置。
      Ⅳ级响应由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案。由指
      挥部和属地街道(园区)全权负责处置。必要时由分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      4.3现场指挥
      指挥部办公室按照总指挥的决定,立即向成员单位下达指令,确定到达现场的时间及集结地点;突发事件现场,由现场处置指挥组负责统一指挥和协调,立即展开应急处置。
      4.4基本应急
      4.4.1现场处置指挥组要维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大,并随时向指挥部办公室报告。
      4.4.2参与突发事件处置的各成员单位,应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场,在现场处置指挥组的统一指挥下,按照分工和有关规程,密切配合,共同处置突发事件。
      4.4.3与现场处置突发事件有关的各单位和部门,应主动向现场处置指挥组提供与应急处置有关的基础资料和数据,提供各种便利条件,在特殊情况下,根据现场处置指挥组的要求,参与应急处置工作。
      4.4.4现场应急处置措施
      现场应急处置时,排险抢险组针对具体突发事件类型,由排水专业部门按规程实施排水及排水设施抢修,相关单位提供协助;其他单位按各自职责进行抢险处置;由专家组制定警戒范围和抢险处置方案;安全警戒与疏散组负责建立警戒标志,禁止车辆通行,进行交通调流,疏散和转移警戒区内群众到安全地带;市卫生局负责受伤人员的救治。
      4.5扩大应急
      现场处置指挥组应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,需提高应急响应等级时,应立即向指挥部办公室报告,由指挥部办公室请示提高应急响应等级。
      4.6宣传报道与新闻发布
      宣传报道组根据指挥部的指示,在突发事件发现初期、应急处置过程中、应急处置结束后,通过新闻媒体、网络等渠道发布。
      4.7应急结束
      突发事件得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。Ⅰ级、Ⅱ级响应,需指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后宣布结束;Ⅲ级、Ⅳ级响应由指挥部宣布结束。做出应急结束的决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的相关部门,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
      5.后期处置
      5.1善后处理
      善后处理组根据突发事件调查组提供的调查情况,按照职责做好突发事件善后处理工作。
      5.2调查
      突发事件调查组应及时组织开展突发事件调查工作,查明突发事件原因、人员伤亡及财产损失情况,查明突发事件的性质,分清责任,提出突发事件处理意见和防止类似突发事件再次发生所采取措施的建议,及对突发事件责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出突发事件调查报告后报指挥部办公室。
      5.3社会救助
      5.3.1对受灾人员的社会救助,由民政局负责;
      5.3.2社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由市建设局负责管理,做到处置资金、物资专款专用。
      5.3.3市民政局和市人社局负责及时解决因参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。
      5.4保险
      突发事件发生后,保险业管理部门应组织相关保险机构立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
      5.5评估与总结
      应急处置结束后,指挥部办公室应组织有关部门和专家,对应急处置工作进行全面客观的评估。要根据评估报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议并下发至相关部门认真落实,必要时修改相关预案。
      6.应急保障措施
      6.1通讯与信息保障
      6.1.1市工信局负责排水突发事件应急处置过程中的通信保
      障工作。
      6.1.2指挥部应建立应急指挥系统,保障指挥部办公室与各成员单位之间的通信联络。
      6.2应急物资和设备保障
      各相关单位应做好应急物资和设备的准备、保养、维护工作。
      6.3应急抢险队伍
      各街道园区要建立应急抢险队伍,配备必要的设备和设施,并建立专项资金,储备抢险抢修物资;各相关单位根据实际情况组织有关力量建立应急预备队。
      7.宣传、培训与演习
      7.1宣传
      指挥部应加强对国家有关城市排水法律、法规及相关政策的宣传工作。
      7.2培训
      指挥部及各成员单位定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。
      7.3演习
      指挥部及各成员单位,应定期组织对城市排水突发事件的应急处置演习与演练,提高对排水突发事件的应急指挥能力和应急处置水平,加强各相关单位之间的配合与沟通。
      8.附则
      本预案由市城乡建设局负责解释。
      本预案自发布之日起实施。


















      平度市处置在建房屋建筑
      工程质量安全事故应急预案

      目 录
      1.总则
      1.1编制目的
      1.2制定依据
      1.3分级分类
      1.4适用范围
      1.5工作原则
      2.组织体系
      2.1 组织机构
      2.2组织职责
      3.预测、预警
      3.1预测、预警信息
      3.2预警级别及发布
      4.应急响应
      4.1分级响应
      4.2信息处理
      4.3响应程序
      4.4信息发布和新闻报道
      4.5应急结束
      5.后期处置
      5.1善后处置
      5.2社会救助
      5.3保险
      5.4调查和总结
      6.应急保障
      6.1现场救援和工程抢险装备保障
      6.2应急队伍保障
      6.3交通运输保障
      6.4医疗卫生保障
      6.5治安保障
      6.6物资保障
      6.7财力保障
      7.宣传教育和演习
      7.1宣传教育
      7.2演习
      8.责任
      9.附则

      1.总则
      1.1编制目的
      建立健全“统一指挥、快速反应、协调有序、功能完备、运转高效 ”的预警和应急机制 ,提高城市防范和处置在建房屋建筑工程质量安全事故的能力和水平,保障人民生命财产安全 。
      1.2制定依据
      依据《中华人民共和国突发事件应对法 》、《中华人民共和国建筑法 》、《 建设工程安全生产管理条例 》、《特种设备安全监察条例》、《青岛市处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急预案》、《平度市突发事件总体应急预案》等相关法律法规规章,结合我市在建房屋建筑工程质量安全管理实际制定本预案 。
      1.3分级分类
      依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。本条所称“以上”含本数,“以下”不含本数。
      特别重大事故(Ⅰ 级): 是指造成30人以上死亡或者 100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故 ;
      重大事故(Ⅱ级):是指造成 10人以上30 人以下死亡或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 ;
      较大事故(Ⅲ级):是指造成3人以上 10人以下死亡,或者 10人以上50人以下重伤 , 或者 1000 万元以上 5000万元以下直 接经济损失的事故 ;
      一般事故(Ⅳ级):是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
      1.4适用范围
      本预案适用于平度市从事房屋建筑工程新建、扩建、改建活动中,出现可能造成质量安全事故险情或发生安全事故。具体包括:
      (1)深基坑坍塌 ;
      (2)塔式起重机等大型机械设备倒塌 ;
      (3)整体模板支撑体系坍塌 ;
      (4)在建建筑工程倒塌 ;
      (5)其它建筑施工质量安全事故 。
      1.5工作原则
      坚持依法规范、预防为主、属地管理、分工负责的原则。
      2.组织体系
      2.1组织机构
      设立平度市在建房屋建筑工程质量安全事故应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),作为市政府应对质量安全事故应急工作的议事、决策、协调、指挥机构。
      2.1.1应急指挥部设总指挥一名,由市政府分管副市长担任;
      设副总指挥两名,分别由市政府办公室分管副主任、市建设局主要领导担任;成员由有关职能单位主要领导组成 。
      2.1.2应急指挥部办公室
      应急指挥部办公室设在市建设局,办公室主任由市城乡建设局主要领导兼任,副主任由市建设局建管处主要领导担任。
      2.1.3应急专家咨询组
      由市建设局和市质监局负责,市建设局副局长任组长,成员由各相关专业的专家组成。
      2.1.4应急指挥部成员单位
      市政府办公室、市委宣传部、市建设局、市安监局、市商务局、市公安局、市卫生局、市交通局、市质监局、市民政局、市人社局、市检察院、市监察局、市总工会、市台办以及各镇(街道、园区)等单位。
      2.2组织职责
      2.2.1应急指挥部职责
      (1)贯彻执行国家、省、市有关建筑工程质量安全生产工作的法律、法规和有关政策。
      (2)代表市政府统一组织、协调和指挥本市质量安全事故应急处置工作。
      (3)决定启动平度市在建房屋建筑工程质量安全事故处置应急响应。
      (4)做好在建房屋建筑工程质量安全生产的宣传教育工作。
      (5)有效协调、妥善解决事故的善后工作 。
      (6)责令有关单位按照“四不放过”的原则对事故进行调查处理。
      2.2.2 应急指挥部办公室职责
      接到事故报告后,迅速上报应急指挥部,并遵照总指挥指示下达启动应急响应指令,通知救援单位赶赴事故现场,指挥协调实施救援,及时将救援情况上报总指挥。负责核准事故伤亡人数、经济损失、应急物资和设备使用的信息统计。救援工作基本结束,负责向总指挥请示应急结束,并下达应急结束指令。负责应急预案的修订修编工作,监督检查应急物资与设备的储备工作,组织应急预案演练。
      2.2.3应急专家咨询组职责
      根据施工现场情况对事故处置和防范次生灾害提出技术建议,为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。
      2.2.4各成员单位职责
      市委宣传部职责:负责根据国家有关法律法规规定向社会公布信息,统一组织新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作。
      属地政府职责:负责伤亡人员家属和事故涉及的周边人员的安置,协助事故责任单位对伤亡人员进行赔付。
      市建设局职责:负责及时组织有关单位及专家,根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定救援方案。落实抢险队伍、
      抢险器材和抢险工程车辆。
      市公安局等其他成员单位按各自职能开展救援工作。
      3.预测、预警
      3.1预测、预警信息
      预测、预警信息内容包括:气象灾害等预报信息;相关单位监测、发现到的异常信息;可能造成在建建筑工程险情发生的其它信息。
      信息来源包括:
      (1)建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。
      (2)建设行政主管部门或其他监测、监督部门对建筑工程进行检查分析,得出的可能引发质量安全事故的险情信息。
      (3)对天气形势进行监测分析得出可能引发的在建房屋建筑工程质量安全事故的险情信息。
      3.2预警级别及发布
      3.2.1预警级别
      根据本市灾害天气预警等级,结合建筑施工现场具体情况,预测可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色等级(Ⅳ级):大风(24 小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级;或者已经受热带低压影响,平均风力为6-7级,或阵风7-8 级并可能持续 )、雷雨大风( 6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达6级以上,或阵风 7级并伴有雷电;或者已经受雷雨大风影响,平均风力为6-7级,或阵风7-8级,并伴有雷电,且可能持续)。
      黄色等级(Ⅲ级):天气情况为暴雨( 6小时降雨量将达 50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、中雪、8-10级大风天气。
      橙色等级(Ⅱ级):天气情况为暴雨(3小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、 大雪、10-12级大风天气。
      红色等级(Ⅰ级):天气情况为大暴雨(3小时降雨量将达100 毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续)、暴雪、12级以上大风和其它重大灾害天气。
      3.2.2预警发布
      当市气象局发布达到以上条件的气象预报后应及时发布相应等级的预警信号,其中蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布或解除,橙色和红色预警经总指挥批准后由指挥部发布或解除。应急指挥部办公室应及时通过信息群发系统向有关部门、有关单位发布预警等级信息。各建设、施工、监理单位主要负责人,各项目部项目经理、项目总监电话保持24 小时畅通,各项目部项目经理、项目总监24小时在现场值班,并做好预防质量安全事故工作和应急救援准备。
      4.应急响应
      4.1分级响应
      突发事件发生后,对应四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级响应,需应急指挥部报市应急办,市应急办请示市突发事件应急领导小组批准后方可启动,市主要领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,指挥部组织成立现场指挥组,负责在建房屋建筑工程质量安全事故的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应由应急指挥部宣布启动,并报市应急办备案,分管市领导应赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥,组织成立现场指挥组,负责在建房屋建筑工程质量安全事故的具体指挥和处置。
      Ⅳ级响应由应急指挥部办公室启动,并报市政府应急办备案。由指挥部和属地街道(园区)全权负责处置。必要时由分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      4.2 信息处理
      4.2.1 报告程序
      (1)发生事故的单位应立即向应急指挥部办公室报告,并随时报告事故的后续情况;同时立即与“110”、“120”、“119”等部门联系。
      (2)应急指挥部办公室接报后立即赶赴事故现场查勘事故情况,报告应急指挥部总指挥,提出是否启动相应等级应急响应
      的建议。
      (3)有关部门按照应急指挥部总指挥的指示,及时报告上级部门。
      4.2.2报告内容
      (1)事故发生的时间、地点、类别、人员伤亡情况;
      (2)事故工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况。
      (3)原因的初步分析 ;
      (4)已采取的救援措施 ;
      (5)事故报告单位及报告时间。
      4.3响应程序
      (1)当确认质量安全事故已经发生时,应急指挥部各成员单位立即做出响应。按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求开展救援行动,维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况,随时向市应急办报告。同时结合现场实际情况,尽快研究确定安全事故现场应急处置方案。
      (2)参与事故处置的各相关单位,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在应急指挥部的统一指挥下,按照本预案分工和《平度市处置在建房屋建筑工程质量安全事故应急预案操作
      手册》要求,相互配合、密切协作、共同开展应急处置和救援工作。
      (3)应急指挥部办公室应依据事故的级别和种类,适时派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员和相关科研人员组成的专家咨询组,共同参与事件的处置工作。专家咨询组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出处置措施,为应急指挥部提供决策咨询。
      (4)事故发生的相关单位,应主动向应急指挥部提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
      (5)质量安全事故发生涉外情况时,市涉外有关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,派人参与应急指挥部工作,并负责承办涉外相关事项。
      4.4信息发布和新闻报道
      在事件发生的第一时间,应急指挥部向社会发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作,市相关部门统一组织新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作。
      4.5应急结束
      突发事件得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。Ⅰ级、Ⅱ级响应,需指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后宣布结束;Ⅲ级、Ⅳ级响应由指挥部宣布结束。做出
      应急结束的决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的相关部门,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
      5.后期处置
      5.1善后处置
      善后处置工作由市相关部门和属地镇(街道、园区)负责组织实施。要组织力量全面开展质量安全事故损害核定工作,及时清理现场,对事故情况、人员补偿、征用物资补偿等作出评估,制定补偿标准,并迅速实施。
      5.2社会救助
      事故发生后,民政部门应立即会同属地政府等相关部门,做好转移群众的安置工作,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。
      5.3保险
      事故发生后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
      5.4调查和总结
      5.4.1突发事件调查组应及时组织开展突发事件调查工作,查明突发事件原因、人员伤亡及财产损失情况,查明突发事件的性质,分清责任,提出突发事件处理意见和防止类似突发事件再次发生所采取措施的建议,及对突发事件责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出突发事件调查报告后报指挥部办公室。
      5.4.2事故调查处理结束后,应急指挥部根据事故调查报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议,必要时修改相关预
      案,并下发至相关部门做好落实。
      6.应急保障
      6.1现场救援和工程抢险装备保障
      6.1.1各相关单位根据应急救援需求,配备现场救援和工程抢险装备和器材,做好相应的维护、保养。
      6.1.2应急指挥部办公室建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新,保障应急指挥调度的准确和高效。
      6.2应急队伍保障
      应急指挥部成员单位和相关行业要组成专业应急队伍,各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案,根据本行业情况确定后备应急救援企业队伍,作为应急救援的辅助力量。
      6.3交通运输保障
      建立健全公共交通线路规划和事故现场的交通管制等保障制度 。
      6.4医疗卫生保障
      市卫生局根据“分级救治”原则,按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段对事故受伤人员组织实施救护。市急救中心(120)负责应急处置工作中的院前急救工作;各医疗机构负责后续救治。
      6.5治安保障
      事故发生后,由市公安局组织有关人员在事故处置现场周围
      设立警戒区和警戒哨,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫,做好现场控制、交通管制、维护公共秩序等工作,协助基层政府疏散救助群众。
      6.6物资保障
      建立应急救援物资储备制度。各相关部门及各镇(街道、园区)要制定本地区事故救灾物资储存、调拨方案。
      6.7财力保障
      6.7.1市政府所需质量安全事故应急准备和救援工作资金,由有关部门提出,经市财政局审核,报市政府批准后从政府预备费中列支。
      6.7.2根据《中华人民共和国建筑法》规定,所有房屋建筑施工企业必须为从业人员购买人身意外伤害保险。
      7.宣传教育和演习
      7.1宣传教育
      应急指挥部办公室组织协调相关部门和单位制定应对安全事故教育计划。
      7.2演习
      应急指挥部办公室每年组织相关部门开展1次应对质量安全事故的演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力。
      8.责任
      对于在应急救援工作中拒不执行本预案,玩忽职守,造成损
      失的单位和个人,将予以通报批评,违反法律的,将依法追究法律责任。
      9.附则
      本预案由市城乡建设局负责解释。
      本预案自公布之日起实施。