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关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

  • 来源:平度政务网发布日期:2017-11-30【字体大小: 【打印】 【关闭】
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      为深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神,激励基层党组织和广大党员干部干事创业、开拓进取,加快推进国家现代农业示范区的发展,根据平度市委部署要求,现就市农业局党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定如下实施方案。
      一、深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义,切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉
      党章是管党治党的总章程,党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代中国马克思主义最新发展,是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,是全面从严治党的战略性、基础性工程,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围;对于加强和规范党内政治生活,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,保持党的先进性和纯洁性;对于激励各级党组织和广大党员凝心聚力、干事创业,确保中央、省委、青岛市委和平度市委部署在农业局落实落地,具有重大而深远的意义。
      全局各级党组织要从讲政治的高度,把“两学一做”学习教育作为一项重要的制度安排,持之以恒、深入细致地抓下去。要以迎接党的十九大胜利召开、学习贯彻十九大精神为主线,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,坚持学思践悟、知行合一,坚持融入日常、抓在经常,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥战斗堡垒作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥示范带动作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为全面推进我市现代农业的发展供坚强保证。
      二、创新完善日常学习长效机制,持续加强思想政治教育
      认真落实《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》(平发〔2016〕14号),把“两学一做”作为经常性教育的基本内容,年度有安排、月月有计划,坚持不懈用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
      1、突出学习重点。一要认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循,模范遵守党章、贯彻党章、维护党章;认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规,牢固树立“红线”意识,时时处处把纪律和规矩挺在前面。二要认真学习习近平总书记系列重要讲话,及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。三要坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,同学习党的历史结合起来,同深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神以及对本系统本领域的重要讲话和重要指示精神结合起来,更好地把握实质、融会贯通、学以致用。
      2、严格学习制度。党委要以理论学习中心组学习为主要形式,贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度,中心组学习每月至少1次,领导班子集体学习根据需要随时组织。各党支部要依托“三会一课”制度抓好支部党员集中学习,每月至少固定2天,明确学习主题,细化学习内容,做好学习记录。党员领导干部每人每年要制定个人自学计划,明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施,体现更高标准、更高要求。个人自学计划,要报所在党支部备案。普通党员要列出学习目录,认真开展自学、参加集体学习,确保学有所获,增强贯彻落实的自觉性坚定性。
      3、创新学习形式。各党支部、党小组要结合实际,拓宽学习渠道,创新学习方法,采取知识竞赛、演讲比赛、先进事迹宣讲、专题辅导等丰富多彩的形式,增强学习吸引力、感染力,提升学习实效。用好传统媒体,通过在报纸、广播、电视、党建频道等开设的“两学一做”常态化制度化专题、专栏进行学习,把“两学一做”融入到党员日常工作生活。灵活运用新媒体,通过微信公众号、QQ群等搭建网络学习平台,推动党员干部在线学习。组织党员干部参观反腐倡廉教育基地,积极开展反面警示教育,引导广大党员干部明基准、守底线。
      4、进行红色文化教育。组织党员干部参观“两位名人”故居(杨明斋故居、刘谦初故居)、“两大旧址”(平度第一个党支部旧址、中共平度一大会址)、“三处纪念馆”(大泽山抗日战争纪念馆、三合山战役纪念馆、青岛解放前夕中共青岛秘密市委纪念馆)等红色教育基地,通过组织现场学习、开展红色体验、进行党史教育等形式,用革命事迹、革命传统教育引领党员干部汲取红色力量,传承红色精神,激发内在动力和干事创业精神,在改革发展稳定各项工作中打头阵、当先锋,发挥好模范带头作用。
      三、创新完善示范带动长效机制,抓好党员领导干部这个“关键少数”
      局党委和党员领导干部要有更高标准,带头旗帜鲜明讲政治,带头强化党性修养,带头严格自律,带头担当负责,带动全局各级党组织和党员干部真学实做。
      党员领导干部以上率下。各级党员领导干部要带头把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,不断提高政治站位,加强政治历练。带头旗帜鲜明讲政治,对党忠诚,求真务实,严守政治纪律和政治规矩,在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央大政方针和决策部署。带头强化党性修养,对照党章党规党纪,对照党内政治生活准则、党内监督条例,以自我革命的精神查找差距、改进提高,时刻牢记自己第一身份是党员,强化组织观念,对党忠诚老实,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定、程序向组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告,严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加党的组织生活。带头严格自律,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,自觉同特权思想和特权现象作斗争,弘扬良好党内政治文化,严格执行中央八项规定精神,切实改进作风,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭家教家风,保持清正廉洁的政治本色。带头担当负责,自觉践行“三严三实”要求,立足岗位实际在推动发展、行业管理、服务群众等方面作表率当先锋,力争单项工作创一流、全面工作争先进、系统之内当标杆。要落实好市委“三抓一加强”要求,局领导班子要强化责任落实、创先争优,抓落实、求实效,当先锋、做表率。党委书记要从自身做起,严格落实民主集中制,严格遵守党的组织原则,严格按议事规则决策程序办事,在班子内部形成互相尊重、民主讨论的氛围。
      正负双向激励促进干事创业。认真落实市委关于改革突破容失免责意见、抓纪律促改革八条禁令、鼓励改革创新干事创业6条意见等正负双向激励机制,激励党员干部敢闯敢试、敢于担当。大力弘扬盯上靠上豁上的“三上”精神和苦干实干巧干的“三干”作风,对各项重点工作,实行节点倒逼、目标倒逼、考核倒逼,形成比学赶超的浓厚氛围。
      四、创新完善党员教育管理长效机制,推进践行“四个合格”
      认真落实《关于进一步严格党员教育管理的意见》,与时俱进抓好党员队伍建设,教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。
      1、健全教育管理机制。局党委按照“三个保证”的要求,每年分2次对党员进行集中轮训。通过日常考核和民主评议相结合、定量和定性相结合的方式,对党员进行科学客观评价,进一步强化党员管理。把严进口,精细化制定和执行发展党员计划,严格按程序做好发展党员工作,提高发展党员质量,优化发展党员结构;敞开出口,稳妥慎重做好不合格党员处置工作,纯洁党员队伍。
      2、实施党员“先锋工程”。落实好基础在学、关键在做基本要求,自觉践行“四个合格”,将做合格党员落实到行动上、体现在实践上。根据全市统一部署,深入开展“学思践悟、管好自己、带好家庭、联好群众”“学、管、带、联”行动。围绕联系服务群众,持续开展“党员联户、干部帮包、服务群众”实践活动;围绕强化责任意识,重点农业项目建设等,持续开展“我是党员我承诺、我是党员我负责、我是党员看我的”“三我”行动,充分激发广大党员只争朝夕、埋头苦干、奋发有为的工作热情,保证各项改革发展任务顺利推进。针对我局实际,精心设计主题、搭建载体,促使党员立足本职当先锋。开展“中国梦·在心中”主题活动,实施“亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺”的“四亮”行动,重点落实“机关开放日”、党员佩带党徽上岗、到社区报到、开展志愿服务等制度,教育引导党员铭记身份、履职尽责、服务群众。每逢“七一”、国庆等重大节日,要固定开展主题实践活动。
      3、培育推荐先进典型。着眼建党100周年,对在“两学一做”学习教育中表现突出的共产党员和党支部,加大培育、表扬和指导力度,并积极推荐平度市级乃至更高层次的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀党代表、优秀党支部书记等,打造“平度先锋”,充分发挥各类先进典型的示范、激励、引领作用,为学习教育树标立杆。
      五、创新完善党支部发挥主体作用长效机制,筑牢坚固战斗堡垒
      1、实施“过硬支部”创建。根据全市的统一部署,全面创建“过硬支部”, 加强党支部书记队伍建设,不断夯实党的基层基础,把基层党支部打造成为坚固战斗堡垒。突出强化基层组织建设,进一步规范完善机关基层党组织设置,健全机关基层组织体系;强化党内政治生活,严格落实民主(组织)生活会和民主评议党员等制度;强化机关作风建设和党风廉政建设,抓好党建服务品牌建设,突出党风党纪教育;强化思想政治工作,健全领导干部谈心谈话制度,增强思想政治工作针对性、实效性。健全党内关怀激励机制,组织开展各类文体活动,增强机关党组织凝聚力。
      2、实施党支部书记“领头雁”工程。健全后备人才培养机制。参照基层党支部书记选任标准,建立支部书记人才储备台账,对年轻优秀党员进行动态管理、跟踪培养,原则上每个基层党支部至少储备1名后备人选。健全党支部书记选任机制。坚持把优秀党员选拔到支部书记岗位上来,改善队伍年龄、知识结构、提升素质、增强活力。局党委要认真落实“三会一课”等制度,强化思想政治教育,提升履职能力,促进依法执政。完善管理约束机制。强化党委监管主体责任,从严执行组织约谈、谈心谈话等制度,开展好纪检书记廉政约谈工作,统筹抓好日常审计和领导干部离任审计,严格党支部书记双向述职评议制度,强化上级党组织和党员群众双重监督;从严开展执纪问责,不断规范干部作风行为。
      六、创新完善严格组织生活长效机制,严肃党内政治生活  
      认真贯彻党的十八届六中全会精神,按照党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,严格执行组织生活制度,全方位提高组织生活质量,确保党的组织生活经常、认真、严肃。
      1、开好民主生活会和组织生活会。认真贯彻执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,制定党员领导干部民主生活会、基层党组织组织生活会实施意见。按照开好民主生活会的程序规定,会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员要参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。党员领导干部民主生活会每年至少召开1次,领导班子遇到重要或者普遍性问题,出现重大决策失误或者对突发事件处置失当,经纪律检查、巡视和审计发现重要问题,以及发生违纪违法案件等情况的,应当专门召开民主生活会,及时剖析整改。基层党组织组织生活会应当每年至少召开1次。民主生活会和组织生活会应当充分运用批评和自我批评这个武器,严于自我剖析,热忱帮助同志,针对存在的突出问题提出整改措施。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的要说明谈话函询情况。
      2、严格执行组织生活制度。每个党员,不论职务高低,都必须参加党的组织生活,主动向党支部汇报思想和工作,接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。要深入落实“三会一课”制度,各党支部要制定年度计划并报局党委备案,每季度至少召开1次党员大会;每月至少召开1次支部委员会会议和党小组会;每季度至少上一次党课。要建立严格的签到考勤制度,提高党员参与率;规范使用《“三会一课”记录簿》,认真记录活动开展情况。党委要落实派员列席会议制度,党支部召开党员大会,特别是研究发展党员、党员奖惩重大问题时,党委必须派员参加,给予现场监督指导;要建立督导巡查制度,对党支部组织“三会一课”情况进行随机督查,对不经常、不认真、不严肃的批评指正,情况严重及时整顿;要落实领导班子成员到基层讲党课制度,党委领导班子成员要结合“三会一课”,每年至少为基层支部讲1次党课。要把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”,作为基本内容固定下来、坚持下去。要严格落实谈心谈话制度,各级党组织班子成员之间、上级党组织书记与下级党组织书记之间,每年至少谈心谈话2次;基层党组织负责人每年要与党员普遍谈心谈话,发现问题的要及时提醒。领导干部要带头谈,也要接受党员、干部约谈。谈心谈话要注意做好记录。要认真落实民主评议党员制度,各党支部要结合召开组织生活会,组织开展好民主评议党员工作,对党员表现进行客观公正评价,帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。民主评议党员情况,作为党员量化管理的重要依据。
      3、推行“主题党日”制度。以各党支部、党小组为单位,推广“主题党日”制度,将集中学习、民主评议、民主议事、党性分析、志愿服务、交纳党费等落实到“主题党日”中。每月10日开展“主题党日”,每次1个主题,持之以恒抓好组织实施。主题党日要结合“三会一课”,有实质内容,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,注意安排讨论本单位所担负的任务。要将组织党员重温入党誓词作为“主题党日”的必有程序,体现仪式感,营造庄重氛围,增强党员的思想归属。建立“主题党日”纪实和公示制度,做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查,对没有正当理由长期不参加“主题党日”的党员要进行批评教育、促其改正。
      七、创新完善深入查摆解决问题长效机制,全面提升基层党建工作水平
      把解决问题作为衡量“两学一做”学习教育成效的重要标准,坚持以问题为牵引,推动思想问题和实际问题一起解决,新问题和老问题一起解决,个性问题和共性问题一起解决,党组织问题和党员个人问题一起解决。
      1、对应学习专题查找解决问题。引导党员、干部围绕专题边学边查,对标党章党规和系列重要讲话,结合“怎样做合格党员大讨论”活动,联系思想、工作和生活实际,认真开展“五查五比”活动。即,一查在理想信念方面有什么问题,比谁的理想信念坚定、政治立场分明;二查在党的意识方面有什么问题,比谁的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”强;三查在宗旨观念方面有什么问题,比谁的群众观点强、服务意识强;四查在工作激情方面有什么问题,比谁有责任、有担当,工作标准高、干劲足;五查在道德行为方面有什么问题,比谁自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德。在查找问题基础上,列出不合格党员负面清单,认真分析原因,提出整改措施,持续抓好整改。
      2、通过“党性体检”查找解决问题。以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题,对照《准则》、《条例》和“四个合格”要求,结合民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作,引导党员干部开展“党性分析”,进行“党性体检”。在党员领导干部层面,经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,持续抓好精神状态、担当作为、工作作风、领导能力等方面问题的整改。在党员层面,经常查找分析是否自觉遵守党章党规、履行党员义务,是否自觉遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律,持续抓好党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题的整改。在党支部层面,经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,持续抓好党支部政治功能弱化、组织软弱涣散、教育管理党员缺位等问题的整改。在党委层面,经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实,持续抓好党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题的整改。在基层党建工作层面,经常查找分析对党建工作的安排部署是否合理,重点任务是否全面落实,薄弱环节是否得到有效解决,党建制度规范是否执行到位,着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。
      3、开展专项整治解决突出问题。巩固拓展基层党建七项重点任务专项整治成果,健全防止党员失联的长效机制、党费收缴定期专项检查机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制,不断提高机关党建工作水平,对今后“两学一做”学习教育中查摆出来的问题,要制定整改清单、责任清单,把问题列清楚,把措施列具体,确保改到位改彻底。针对群众反映强烈的突出问题、普遍性问题,要定期梳理,分析工作短板,查找问题原因,开展专项整治,集中力量攻坚克难,整改情况通过适当方式向群众反馈或公布。要围绕正风肃纪,持续开展“不作为、不担当” “中梗阻”和“小官贪腐”专项整治行动,严肃查处违反中央八项规定和“四风”问题。注重以制度规范党的建设、党的活动,着力在党员队伍、党的组织生活、党员教育管理、基层组织建设等方面建章立制、形成长效。要健全完善整改落实跟踪督查机制、工作协调机制和责任追究机制,及时发现整改工作中存在的问题,拿出改进措施,推动各项整改任务落到实处。要建立定期通报制度,对党员违纪问题要及时查处,对不合格党员要慎重稳妥进行组织处理,确保“两学一做”学习教育做到实处、见到实效。
      八、加强组织领导,推动学习教育各项任务落实落地
      推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是加强党的建设的一项长期任务。局党委、局属各支部及各党小组高度重视、精心组织,以“钉钉子”精神抓好落实,推动全面从严治党不断向纵深发展。
      1、强化责任落实。局党委要认真履行主体责任,每年专门研究部署推进,一级抓一级,层层抓落实。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的责任,亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”,结合分管工作加强指导。
      2、加强指导督导。局属各党支部要针对自身实际情况,分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,体现具体化、精准化、差异化。要发挥考核“指挥棒”作用,把“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况列入年度党建目标考核,每年结合党支部书记抓党建工作述职评议考核等工作,对学习教育情况进行督促检查和考核评价,考核结果作为评判党支部和党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据。市委常委会向全会报告工作时,要将学习教育开展情况纳入报告内容,接受全会监督。局党委建立督查督导机制,组织专门力量沉到支部了解情况,及时发现和解决问题,通过当面反馈、书面反馈等形式,确保党委的部署要求落地落实。对工作落实不力、搞形式走过场的,要严肃批评、追责问责。
      3、注重总结引导。局党委要定期盘点工作,梳理经验做法,及时发现苗头性、倾向性问题,随时纠偏对正、不断完善措施,切实把管用的做法、新鲜的经验总结提炼出来,供党支部互相交流学习。同时,要把好的经验做法,及时上报上级有关部门,不断传递正能量,持续营造积极健康的良好氛围。
      4、推动学习教育与中心工作深度融合。自觉把习近平总书记系列重要讲话精神,作为推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,作为必须始终坚持的行动指南,武装头脑、指导实践、推动工作,不断开创各方面工作新局面。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与推进我局重点任务结合起来,落实好新发展理念,引导全局上下进一步解放思想、真抓实干,提高思想境界、工作标准、能力水平,提振广大党员干部的精气神,营造干事创业的浓厚氛围,为加快推进我市现代农业的发展做出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。