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2016年上半年农业经济发展情况与下步工作措施

  • 来源:平度政务网发布日期:2016-08-12【字体大小: 【打印】 【关闭】
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          今年以来,平度市农业局全面贯彻平度市委市政府和青岛市农委的决策部署,以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为总抓手,以打造全国一流的国家现代农业示范区为目标,积极深化农村改革创新,加快推进高端特色产业发展,在确保粮食安全和农产品质量安全的基础上,全面提升现代农业发展水平,全市农业各项工作进展顺利,农业经济运行总体平稳。
          一、进展情况
          一是粮油生产略有减少。今年我市小麦种植面积149.66万亩,与去年基本持平,减少0.24万亩,目前全部收获完毕,预计平均单产454.8公斤,比上年减产5.84公斤,减幅1.3%;总产68万吨,比上年减产0.98万吨,减幅1.4%。花生种植面积35万亩,与去年基本持平。
    二是果品生产特色明显。果品种植总面积40万亩,其中:苹果18.5万亩,葡萄12万亩,桃3.2万亩,梨1万亩,大樱桃3.78万亩,草莓1.3万亩,其它0.22万亩。上半年,收获果品5.1万吨,产值7.6亿元,比上年同期增加8.6%(去年同期7亿元),主要包括大樱桃、草莓、油桃和少量设施葡萄等。
    三是蔬菜效益特别显著。我市常年种植蔬菜70万亩,其中设施蔬菜25万亩,占蔬菜生产总面积的35.7%,露天大蒜、圆葱15万亩左右,西甜瓜8万余亩,土豆6万余亩,叶菜类蔬菜4万亩,其它蔬菜1万余亩。上半年,收获蔬菜86万吨,产值26亿元,比上年同期增加14%(去年同期22.8亿元),主要包括西瓜、春白菜、春甘蓝、大蒜、圆葱、马铃薯等。
          二、工作措施
          (一)加快建设现代农业重点工程。坚持走具有平度特色的现代农业发展之路,按照率先实现农业现代化的要求,加快推进重点工程建设,努力打造全国一流的国家现代农业示范区。
          一是加快推进国家农业示范区建设。为全面落实市委“1+4”战略,加快推进我市国家现代农业示范区建设,制定了《关于推进我市国家现代农业示范区深化改革的实施意见》,4月19日,在市委第83次常委会上获得通过,以市委市政府正式文件出台。争取项目资金1930万元,其中国家现代农业示范区奖补资金1000万元。拟定了《平度市100万亩现代农业功能区建设规划意见》,其中规划建设粮食生产功能区50万亩,果品生产功能区30万亩,蔬菜生产功能区20万亩。
          二是确保粮食稳产高产。上半年,在持续干旱的不利条件下,我们多措并举,积极抗旱减灾,夏粮再获丰收,全市小麦平均单产454.8公斤,总产68万吨。由于在粮食生产方面的出色表现,我市成功入围2016年全国超级产粮大县奖励,全国超级产粮大县是在常规产粮大县奖励的基础上,在全国范围内,选近5年平均粮食产量或商品量居全国前100名的县市,入围全国超级产粮大县,我市是青岛市唯一获此奖励的县市,山东省共有5个。
          三是加快推进园区建设。紧紧围绕青岛市现代农业十大重点工程,按照新建一批,扩建一批,提升一批的思路,集中打造亮点园区,连片带动我市现代农业发展。2016年重点建设农业示范园16个,总投资 1.2亿元。截止目前,已建设完成9个,完成投资额7200万元。争取青岛市级现代农业示范园区项目5个,扶持资金500万元。全市节水灌溉面积达30万亩以上。在园区的带动下,我市特色产业效益显著,今年上半年,果品总产5.1万吨,产值7.6亿元,蔬菜总产86万吨,产值26亿元。
          四是努力突破种子产业。以市场为导向,以满足农民良种需要为目的,充分发挥青丰种业有限公司的带动作用,规划建设粮油种子产业园,不断强化产业发展一体化综合能力,努力提高种子科技含量,种子(种苗)产业快速发展。目前,良种加工中心、作物育种基地和新品种展示中心已经全部建设完成并投入运营。青丰种业有限公司与中国工程院院士赵振东签约成立了院士工作站,这是我市第一个农业院士工作站。建设小麦良种繁育基地8万亩,年可生产加工优质小麦良种4000万公斤。
          (二)扎实推进农村综合配套改革。积极发挥政府主导作用,加快推进农村综合改革,激发农业农村发展活力,营造良好环境,形成加快推进农业现代化的强大合力。
          一是加快推进农村土地确权颁证。我市共有1791个行政村,除去108个无耕地村,应开展1683个村的确权登记颁证工作,现已完成1507个村,占应确权村数的90%。今年以来,我们在狠抓“两田制”村庄的土地调整的同时,重点加快推进农村土地确权数据汇交工作,组织测绘机构精干力量80余人,加班加点、克服重重困难,历时近3个月,成功将1420个村的数据全部导入浪潮软件,实现青岛市的农村土地确权登记颁证工作区市数据汇交零的突破。
          二是稳妥推进农村产权制度改革。在去年完成的150个村产权制度改革的基础上,通过筛选,今年又确定了550个村开展2016年农村产权制度改革。目前,已经对改革村的支部书记和村主任进行了7期培训,为产权制度改革顺利开展打好基础。目前,已经对全市村党组织书记和专职村委会主任进行农村集体产制度改革相关政策的培训,270个村召开了改制工作会议、成立了改革工作小组,240个村庄进入清产核资和人员界定阶段。
          三是建立健全农村产权交易平台。在市民服务中心建立了农村产权交易网上平台,已经开始信息录入,目前正在和百度沟通,对农村产权交易网站进行升级完善,待升级改造完成后,即可进行网上交易。在市民服务中心设立了政策咨询、业务受理、登记发证、交易审核、金融服务等服务窗口,为交易村集体资产、土地经营权等提供优质便捷的服务。截止目前,全市已发生交易项目483个,交易金额6800多万元,流转土地10.5万亩。
          四是加快构建新型农业经营体系。制定了《关于加快新型农业经营主体健康发展的意见》和《平度市100万亩现代农业生产功能区建设规划意见》。重点扶持200家新型农业经营主体建设100万亩农产品生产基地,联接50%农户,并推动基地实现“农餐对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农社对接”。开展了订单农业利益联结机制试点,创新农产品订单履约机制,青岛沙北头蔬菜专业合作社的理事长王桂欣曾连续8年成为“阿里巴巴”洋葱类标王,总销售额达3000多万美元,客户遍布10余个国家和地区。
    五是开展土地经营权抵押贷款试点。38家新型农业经营主体中有11家以农村土地经营权证作为抵押物获得银行贷款余额达4750万元。同时,在新型农业经营主体发展上引进推广“金土地”、“惠农通”等涉农信贷产品和服务29项,其中有贷款存量的20项,贷款余额27.97亿元,占涉农贷款余额的16%。拟定了《平度市农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案》,并通过省政府批准。4个合作社开展农民合作社信用互助业务试点,青岛福满地粮蔬专业合作社核准信用互助业务自然人100名,信用互助资金289万元。
          (三)全面提升农产品质量安全水平。坚持源头治理、标本兼治,不断完善农业标准化生产、产品可追溯、质量检测、执法监管体系,整建制创建全国农产品质量安全示范市,提高农产品质量安全水平,确保“舌尖上的安全”。
          一是不断提升农产品质量安全水平。争创国家农产品质量安全示范市,制定了《平度市创建国家农产品质量安全市方案》,投资210万元建设村级农产品质量检测点70处。目前,我市16个镇级监测站和70个村级农产品监测点,年可监测农产品4万个以上,基本形成了市、镇、村三级农产品质量安全监管体系。截止到上半年,抽检农产品样品1.4万个,合格率达到99.9%。
          二是不断加大农产品品牌培育力度。按照创建一批、培育一批、储备一批的思路,把大泽山葡萄、马家沟芹菜等地标产品列入品牌创建重点,将明村西瓜、云山甜樱桃、旧店苹果等作为重点进行培育,将麻兰油桃、祝沟草莓、姜家埠大葱等作为后续储备,梯次打造农业名牌。今年上半年,2016年新申报“三品一标”农产品22个,其中绿色食品5个,已有4个农产品通过绿色食品认证。
          三是不断改善农业生产生态环境。积极开展农作物病虫害统防统治工作,落实小麦“一喷三防”专业化统防统治面积71万亩,物化补贴700万元。采集测土配方施肥土壤样品110个、化验550项次。积极开展农业面源污染源防治,进行小麦有机质提升1.4万亩,生物防治3000亩,采集土壤地膜残留样品20个。
          四是加快发展智慧农业。投资800万元,在10家合作社、家庭农场建设智能温室,建立物联网系统,园区内实行水肥一体化、秸秆反应堆、测土配方施肥和绿色防控等新技术,全部实现智能化操控、智慧化生产。选择了4家年交易额1000万元以上的电商企业和2家农业部定点批发市场进行重点培育。已经完成新型职业农民技能证书培训569人、农药经营人员658人。
          三、存在问题
          (一)涉农项目分散组织实施,财政资金缺乏有效整合。近年来,各级不断加大对农业基础设施投入,集中实施了农业综合开发、粮食千亿斤、小农水、土地整理等一批涉农项目,一些先进设施有效改善了农业生产条件,但项目是分系统分散实施,缺乏统一的规划和有效衔接,财政资金没有整合投入,难以发挥集聚效应。
          (二)新型农业经营主体发展水平不高。农村改革的重点是对生产关系进行调整,要改变过去一家一户传统的经营模式,走规模化、集约化、专业化、机械化、标准化、商品化的现代农业之路,必须依靠农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。我市目前在工商部门登记注册的合作社、家庭农场等有几千家,但真正规范运作、发挥示范带动效果的较少,整体发展水平不够高。
          (三)部分农业基础设施需要整修加固。由于农业基础设施管理体制和运行机制不健全,养护费用缺乏保障,部分区域特别是以蓼兰为中心粮食主产区和沽河沿岸的蔬菜主产区,农业基础设施比如生产路、农灌电、水库、机井等年久失修,有的已无法使用,尤其近年来持续干旱,部分区域水浇条件差,土地产出率不高。
          (四)农村集体产权制度改革难度较大。尚未完成土地确权颁证的村多数是村庄土地承包关系混乱、班子软弱等情况复杂村,个别镇、村思想认识不到位,影响了工作进度。部分镇村干部对农村集体产权制度改革认识不到位,怕触及矛盾,不愿搞、不敢干,工作推进困难。
          四、下步打算
          下步,我们将在取得现有成果的基础上,紧紧围绕平度市国家中小城市综合改革试点建设,与农业部十大主题创新示范计划相结合,改革创新现代业发展方式;与青岛市现代农业发展十大工程相结合,夯实现代农业产业基础;与我市特色镇建设相结合,膨胀特色产业发展规模,以打造特色鲜明、沿海典范、全国一流国家现代农业示范区为目标,在农村综合配套改革上重点突破,在现代农业产业发展上打造亮点,努力打造一批能够彰显平度特色,具有典范水平的闪光点、产业带,全面提升我市现代农业发展水平。
          (一)在农村综合配套改革上重点突破。积极发挥政府主导作用,加快推进农村综合改革,激发农业农村发展活力,营造良好环境,形成加快推进农业现代化的强大合力。
          1、健全新型农业经营体系。出台《关于加快新型农业经营主体健康发展的意见》,构建新型农业社会化服务体系,鼓励引导社会资金参与农业社会化服务,强化新型职业农民培训,提升农业社会化发展水平。年内培育生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民6000人以上,新建“田间学校”15所。制定规范农村土地流转意见,对流转土地超过100亩的主体进行审查备案,建立土地流转风险防范机制,引导农村土地承包经营权有序流转,推进多种形式的土地适度规模化经营。
          2、深化农村产权制度改革。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,加快数据汇交和档案整理工作进度,顺利通过省级检查验收。进一步扩大农村产权制度改革试点范围,完成不少于三分之一村庄数的改革,年内完成550个村的农村产权制度改革。对于村集体经济组织的办公、学校、幼儿园等公益性设施和小型水库、塘坝、机电井等非经营性资产,重点探索集体统一运营管理的有效机制,防止集体资产流失。
          3、升级农村产权交易平台。筹建设施完备、功能齐全的农村综合产权交易市场,各镇(街道)建立农村产权交易分市场,各村配备村级农村产权交易信息员,为交易村集体资产、土地经营权等提供优质便捷的服务。升级改造后的农村产权交易市场可以提供资产评估、法律服务、项目推介、抵押融资等配套服务,并引入银行、保险、担保公司等机构,为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务,形成集各项功能为一体的农村产权交易平台。
          4、扩大合作社信用互助范围。在总结福满地粮蔬专业合作社信用互助业务工作经验的基础上,对已获得资格认定的4家试点农民合作社继续加强指导监管,争取有关扶持政策,提高农民合作社参与试点的积极性,再选择2家具有法人资格、运营规范、存续期在2年以上、近2年年经营收入平均在300万元以上、固定资产在50万元以上的农民合作社开展信用互助业务试点,并逐步扩大合作社信用互助业务试点范围。
          5、创新农业投融资新机制。稳妥有序的开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务,探索成立市农业开发投资公司,拓展农业融资担保范围,为涉农中小企业、农民合作组织和农民融资提供政策担保,推进农业投入从粗放投入到集约投入的转型,实现财政支农资金从无偿使用到部分有偿使用的转变,整合打捆相关支农资金和农口资源资产,打包投入到市农业开发投资公司,充分发挥财政资金的杠杆放大效应,实现资源优化配置,为涉农中小企业、农民合作组织和农民融资提供政策担保,缓解“三农”贷款难、融资难问题。
          (二)在现代农业产业发展上打造亮点。紧紧围绕100万亩现代农业功能区建设,以市场为导向,以提质增效为目标,与特色镇建设相结合,拓展农业多种功能,推进农业“接二连三”工程,促进一二三产业高度融合,努力打造“三区一平台”,全面提升现代农业产业发展水平。
          1、打造现代农业产业功能区。一是着眼于粮食稳定和农民增收,巩固稳定粮油产业。在平度西南部粮食主产区建设50万亩粮食生产功能区,实现成方连片规模化种植粮食作物,集成推广绿色高产高效栽培技术,进行粮食新品种引进、选育、试验、示范和良种繁育、加工、推广等,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,带动全市粮食生产再上新台阶,建成青岛市的“金粮仓”,打造“吨粮市”。二是着眼于规模扩张和特色彰显,重点突破蔬菜产业。在东南部沿大沽河流域,建设20万亩优质高效蔬菜生产功能区,全面提升蔬菜产业发展能力和质量安全水平,重点打造集中连片、设施配套、集约高效的蔬菜产业带,实现规模化种植、标准化生产、产业化经营、商品化处理和品牌化销售,建成青岛市的“菜篮子”和山东省出口创汇蔬菜生产基地。三是着眼于生态优质和休闲观光,全面提升果品产业。围绕 “规模化、集约化、精致化”的果业发展目标,以我市东北山区生态优势果品生产区域为重点,集中建设30万亩高标准生态高效果品生产功能区,稳步扩大果品种植规模,做实特色葡萄产业、做强新兴甜樱桃产业、做优传统苹果产业,整体提升我市果品产业生产水平。
          2、打造农产品深加工聚集区。以南村镇、仁兆镇为中心,依托裕龙集团、天祥食品、翔龙食品等重点龙头企业和农业部定点市场南村蔬菜批发市场,积极打造出口优质蔬菜加工集聚区。引导蔬菜加工企业向园区集中,使之成为集蔬菜技术研究推广以及蔬菜加工、包装、储运于一体的现代食品产业集群,形成产业聚集效应,提高农产品加工业的市场竞争力。以田润食品、波尼亚食品和雪龙肉牛为依托,重点打造集畜禽养殖、肉食加工、调理品加工为一体的胶东地区规模最大的产业化龙头企业,建立“公司+基地+农户”的生产模式和长期稳定的购销关系,不断提高产业链条各环节组织一体化、利益共同体水平。
          3、打造现代农业休闲观光区。紧紧围绕大泽山、茶山、桃花涧、云山观、壶天峪(旧店镇)、三合山、文王山及大沽河等名胜景区,充分发挥森林旅游、文化旅游、红色旅游等优势,,集中打造“四带八景”即李园-明村观光带、店子-大泽山观光带、崔召-云山-旧店观光带、南村-仁兆-古岘观光带以及八个旅游景点,将农业生产与自然、人文景观有机结合,注重文化传承,走与休闲观光和乡村旅游相结合的生态农业发展生产之路。同时积极探索“庄园”式生产模式,鼓励发展以拓展农业功能、传承农耕文化为核心,兼顾度假体验的休闲农庄。努力打造一批集农业生产、休闲观光、采摘体验、乡村旅游、科普教育于一体的现代农业观光园。
          4、打造农业信息服务平台。实施“互联网+现代农业”行动计划,以江北农业信息网为基础,整合可视农业服务系统、农业科技110服务平台、测土配方施肥系统、益农信息服务系统、农产品质量安全追溯系统以及农村产权交易网上平台,建立现代农业综合服务中心,健全村级信息服务员队伍,完善农产品信息监测预警机制,开展农产品质量追溯、灾害预警、市场预测、生产经营决策等信息服务。信息服务平台建成后,老百姓可以通过电话语音网络信息等手段,就可与农业技术专家进行交流,适时获取权威性科技信息和市场信息,以彻底改变农村市场信息服务体系建设滞后的状况。