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2005年工作总结和2006年工作思路

  • 来源:平度政务网发布日期:2009-05-31【字体大小: 【打印】 【关闭】
  •   一、2005年工作情况
      根据市委市政府的工作安排和全市经济工作会议抓重点、突亮点的精神,市林业局通过强化在平度经济大合唱中“大家都是演员,没有观众”的观念,结合自身职能,对今年及今后一段时间的工作进行了具体安排部署,各项工作取得了显著成绩。
      (一)造林绿化工作成效显著。自今春以来,我局协调镇处和有关项目施工单位,对照市政府下达的林业生产计划,利用春季和雨季两个造林季节开展了以落实任务、整地挖穴、植苗造林为主要内容的造林绿化工作,面上造林和林业重点工程全面完成,经自查和青岛市检查验收,我市今年完成新造林5.12万亩,超额完成计划任务,森林覆盖率达到了26.4%。在工作落实中,我们在工作机制上进行创新,在重点工作中推行责任追究制度,即对重点工作、亮点工程明确任务、时间表、线路图,实行领导分工负责和项目经理制度,做到任务、时限、领导、技术责任四落实,重点工作有人抓,有人管,推动了工作开展。
      1、城市绿化工程。我局负责的外环路绿化、天津路接点绿化、平营路接点绿化、金花山绿化、秦皇河绿化工程已经全部完成,共栽植 84K毛白杨、金丝垂柳、速生柳、樱花、黑松及各种花灌木54400株,成活率98%。
      2、32万亩高产优质示范方林网建设一期工程。共完成新建改建完善农田林网10万亩,栽植毛白杨和银杏等11万株。为迎接青岛市检查观摩会议的召开,我局在原来树木已经栽植的情况下,派出专门人员,督促镇处做好道路整修、树畦清理、修枝抹芽、浇水涂白等后期管理工作,在青岛的检查中,我市示范方工程建设综合评分第一。
      3、荒山绿化工程。根据山区森林植被较少的实际,今年我市规划以平柞路、潍莱高速公路、平旧路和朱诸路等“三纵一横”四条干线公路为主线,以公路沿线两侧可视山头为重点,实施荒山绿化工程,尽快恢复山区植被。据统计,今年我市共完成四荒绿化任务2.6万亩。
      工作中,主要抓了以下几点:
      一是明确工作思路。根据经济工作会议要求,进一步明确了今后工作的定位、发展重点和具体措施。根据当前国家和周边地区林业发展形势,我们对我市林业发展的现状和前景进行了全面分析,明确了今后几年我市林业工作的重点将实现战略性的转移,即由平原大规模造林转向山区以四荒特别是荒山绿化为重点,平原以农田林网和村庄绿化为重点,一手抓造林绿化,一手抓资源保护。结合今年的计划任务,研究制订了今年的工作重点和亮点工程,确立了“围绕一个目标、抓好三个重点、落实六项措施”的工作思路,即全市完成新造林5万亩,突出城市绿化、32万亩优质高产粮食示范区林网建设一期工程、荒山绿化三项重点亮点工程,落实林业宣传、争取项目、抓好亮点、体制创新、严格执法、队伍建设六项措施,推动林业事业发展。
      二是搞好规划,加强指导。安排15名包镇(处)人员深入到镇村和山头、地块,协调和指导镇(处)对今年的造林工程进行了规划。平原地区在规划沿路、沿河绿色通道建设的同时,重点规划了农田林网建设和村庄绿化,山区重点规划了荒山绿化、退耕还林和疏林补植。同时根据市政府统一安排,组织人员对城市主干道路绿化、出入口景观绿化、现河绿化、城市空地绿化和城区周围山体绿化、河流绿化进行了统一规划。
      三是加大投入力度。市委市政府结合城市绿化,将城区周围可视山头绿化、河流绿化及城区道路绿化纳入2005年的实事之一,总投资1000万元,栽植各类苗木12万株。32万亩优质粮食示范区林网建设工程,林网建设10万亩,植树11.5万株,投资260万元。成片造林工程,完成新造林5.12万亩,投入约2000万元。森林防火,投资36万元,新增灭火机97部,防火车一辆。森林资源管护项目,争取青岛市财政投资149万元。
      四是加强质量管理。为保证工程质量,我们专门印发了《2005年林业工作意见》和技术标准规范,对各类造林的整地标准、造林密度、树种选择、苗木规格质量、造林时间等各个环节都提出了明确要求。对每个镇处,我局都派出一名工作人员实行“一岗双责”责任制,具体搞好技术指导,检查验收,发现问题及时纠正、及时汇报、及时研究解决。为保证今年我市城市绿化和32万亩优质粮食示范区林网建设一期工程的标准质量和进度,我局主要领导和分管领导进行了分工,每人负责一个项目,同时抽调5名高级工程师实行造林进度和质量责任追究制度,搞好监督管理和协调,确保一次见到成效。各镇处也采取统一组织,实施工程造林,采取机械挖穴等措施,整地挖穴和造林质量较高。
      (二)林业规划工作顺利完成。根据市委市政府的部署和青岛市林业局的规划编制要求,我局组织人员进行了“十一五”规划和全国沿海防护林规划的编制、复核和对接等各项工作。根据初步规划,“十一五”期间我市将完成新造林22.23万亩,新建、改建、完善林网60万亩,林木覆盖面积达到142.5万亩,森林覆盖率达到30%,基本达到生态市的标准。市委工作会议召开以后,我局对照会议精神和市委三动、八跑、五争取的要求,结合利用编制“十一五”林业发展规划和全国沿海防护林体系建设规划的有利契机,筛选包装了一批在荒山绿化、绿色通道建设、沿海防护林建设、湿地保护、生态村庄建设、森林防火基础设施建设等方面的林业重点工程项目,向青岛市林业局进行了汇报对接,积极争取将我市的重点林业建设工程纳入整个青岛市“十一五”林业发展大框架和项目库,从而争取青岛和国家在项目立项、项目申报、项目争取、新成果转化等方面给予我市资金支持,推动林业事业发展。
      (三)资源管护实现新提高。一是在依法行政上下功夫。根据青岛市的统一部署,在全市开展了林业行政案件集中整治活动和秋季护鸟行动,严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法活动,共受理调查各类涉林案件12起,其中决定立案10起,因举报人举报失实不予立案的2起。在已立案的10起案件中,进行行政处罚的2起,移交司法机关追究刑事责任的6起,正在调查处理中的2起,另外结合行政执法工作,协助地方公安查处涉林刑事案件17起。为加强野生动物保护管理,我局组织全市260名资源管护队员进山巡逻,猎捕野生鸟类的行为得到有效控制,群众爱鸟护鸟意识得到很大提高,猎鸟捕鸟人员明显减少。全面推进依法行政工作,对有关行政许可事项做了进一步清理,制定了林业行政处罚自由裁量标准,建立健全了执法责任追究、限时办结、首问责任等规章制度,对相关的许可事项进行了公开,执法人员的服务质量和办事效率有了新的提高。规范行政审批和证件发放,共办理林木采伐许可证320份,立木蓄积6862立方米。办理木材运输证56份,为进一步明晰林木、林地产权,在原有基础上,对新造林木进行了确权发证。共受理申请表12063份,发放林权证6121本。
      二是森林防火上下功夫。在天气持续干旱、风大物燥,森林火险等级高,防火形势非常严峻的情况下,市护林防火指挥部始终将森林防火工作从讲政治、保安全的高度,紧紧抓在手上。加强火情监控。充分发挥森林防火监控设备和护林员巡山护林的作用,做到微波监控严密监视,护林员巡山护林,加强对进山人员的检查,搞好宣传教育,严禁火种进山。严格防火值班和扑火队员值班备勤。防火指挥部和各资源管护中队坚持24小时值班不空岗,发现火情,在及时报告的同时,迅速组织扑救,将火消灭在萌芽状态,没有发生大的森林火灾。加大火案的查处力度。针对以往森林火灾发生后,破案率较低、肇事者没有得到应有惩罚、警示作用不明显的情况,今年我局加大对森林火灾的预防和火案查处力度。对发生的森林火警火灾,组织林业公安干警根据资源管护队员和群众提供的线索,加大力度进行查处。今年发生的6起火警火灾案件,目前均已破案,对情节较为严重的5起案件已经移交司法机关依法进行处理。其中大泽山“4.4”火案肇事人被判刑1年6个月,起到了很好的警示作用。
      (四)队伍建设实现新加强。始终把抓学习、抓教育、抓干部队伍综合素质的提高作为贯穿各项工作的一条主线。根据市委统一安排,深入开展了共产党员先进性教育活动和解放思想大讨论活动,重点解决部分干部职工在思想、组织、作风、纪律等方面存在的不适应的问题,在全局大力强化创新、亮点、特色、品牌的价值观和理念、效率、标准、精细的方法论,进一步增强干部职工的危机感、紧迫感、责任感,反骄破满、破难、破慢,在全局进一步弘扬“艰苦奋斗,无私奉献,开拓创新,争创一流”的行业精神,不断提高工作水平、服务水平和行政效能。对原来的规章制度进行进一步完善。在机关建立周例会制度。每周一对照单子进行调度,对未完成计划任务的,要说明理由,限期整改,并定期进行通报,作为年底考核的依据。实行工作人员包镇处责任制。在林业生产任务繁重、我局交通条件比较差的情况下,包镇(处)的同志能够发扬艰苦奋斗的工作作风,牺牲了公休日,起早贪黑,从规划设计、计划落实、土地调整,到整地挖穴、植苗造林、培土踏实、树畦整理、树干涂白等各个环节,始终靠在林业生产第一线,帮助开展工作,保证了全年任务的圆满完成。通过活动的开展,大部分同志的思想认识有了进一步的提高,自觉学习的人多了,不讲价钱、无私奉献的人多了,勤奋工作、埋头苦干的人多了,机关作风得到明显改善。
      二、2006年工作思路
      (一)任务目标。2006年是“十一五”计划的第一年。我市造林绿化总的要求是:坚持“以人为本、生态第一”和全面协调可持续发展的原则,以增加森林资源,推进林业现代化,建设生态园林城市,加速新型工业化进程为目标,继续坚持不懈地开展造林绿化。山区突出荒山造林和退耕还林,平原突出河流绿化、“五边”绿化(路边、河边、沟边、村边、田边)和农田林网建设。总的任务指标是:全市完成新造林3万亩,其中荒山造林2.4万亩,其他造林及零星植树折实0.6万亩。疏林补植0.5万亩,道路绿化150公里,河流绿化150公里,农田林网建设7万亩。义务植树尽责率达到90%。
      (二)工作重点
      1、突出一个亮点。抓好2万亩高产优质高效粮食示范区精品方农田林网建设。按照道路沙石化和高标准林网化的要求,统一规划设计、统一标准、统一工程造林、统一管护,实行畦田化栽植,路树一体化管理。示范方内所有道路全部实现绿化,主要树种为银杏、良种毛白杨、杂交杨等。绿化道路28条,84.5公里,林网化面积2万亩,栽植各种树木3.6万株。
      2、完善四线景观。围绕潍莱高速公路、朱诸路、平旧路、平柞路等4条主干公路,抓好沿路两侧可视山头、通道林带、林网、村庄绿化,提高大环境绿化水平。
      3、实施五项工程。一是山丘造林工程。坚持因地制宜、宜林则林、宜果则果的原则,实行统一规划、统一施工、综合整治,以平柞路、潍莱高速公路、平旧路和朱诸路等“三纵一横”四条干线公路为主线,以公路沿线两侧可视山头和六曲山汉代古墓群周边为重点,完成荒山绿化任务2万亩、山坡地退耕还林0.4万亩。
      二是农田林网建设工程。坚持统一规划、讲求实效的原则,以市优质高效粮食示范区高标准林网建设为重点,完成农田林网建设7万亩。
      三是绿色通道完善工程。将继续实施道路、河流绿化,以潍莱、同三、威乌高速公路为重点,对通道林带断带部分进行补植完善,全市涉及道路长度150公里,河流150公里,完成林带完善造林300亩。
      四是村庄绿化工程。坚持统一规划、整体联动、群众参与、讲求实效的原则,结合小康示范村、和谐村建设,在进出村庄的主要道路、街道以及四旁隙地,大力开展村庄绿化,绿化面积达到应绿化面积的95%以上。完成绿化村庄300个,其中高标准村庄绿化60个。
      五是资源保护工程。重点抓好以防火队伍、基础设施为主的森林防火体系建设,确保不发生大的森林火灾,火灾受害率控制在0.8‰以下,减少森林资源损失。抓好以以杨树食叶害虫等主要病虫害的综合防治,防止大面积暴发成灾。搞好危险性病虫害的查防和检疫工作,防止有害生物入侵。组织执法人员严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等各类破坏森林资源的违法行为,切实保护森林资源,巩固造林绿化成果。
      (三)工作措施
      1、广泛宣传发动。要充分运用召开会议、组织干部群众外出参观学习、利用典型示范引导和新闻媒体宣传报道等多种形式,大力宣传林业在生态建设中的主体地位,在提升城市形象,改善投资环境和人居环境,推进新型工业化进程,促进农民增收、集体增收,提高人们生活质量中的重要作用,引导广大干部群众在解放思想中统一思想,在真抓实干中探索经验、创新和发展,为圆满完成2006年的林业生产任务奠定坚实基础。
      2、创新投入机制。林业建设特别是荒山绿化投入是我市林业发展的主要制约因素。针对我市目前市镇村三级财政困难的实际,创新投入机制,逐步建立起生态公益林以各级财政投入为主、吸引社会力量参与建设为辅,商品林以市场融资为主、政府及金融部门适当扶持的多元化、社会化投入的机制。建议市镇两级根据财力状况,拿出部分资金对造林绿化实行以奖代补,对林业重点工程特别是荒山绿化工程项目进行扶持、奖励。尽快研究出台关于鼓励荒山开发绿化和林权制度改革的意见,采取竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等多种方式将使用权交给那些能够和善于经营的主体,鼓励和吸引各种社会资本参与林业开发建设,形成多元化的融资机制。要大力进行招商引资,积极推介林业资源,吸引各种城市资本、社会资本、国外资本参与林业开发建设。
      3、落实责任考核。按照市委、市政府的统一部署,进一步落实市级领导包帮镇处责任制,继续实行林业工作领导责任风险抵押金制度。市林业局在搞好造林绿化规划设计、重点工程招投标工作的同时,安排专门的技术人员靠上,在规划设计、整地挖穴、苗木调剂、植苗造林等各个环节搞好技术指导,严把造林质量,确保造林成效。
      4、广泛开展全民义务植树。在巩固完善市级义务植树基地建设成果的基础上,组织建设镇村级义务植树基地,不断建立完善全民义务植树登记证制度,保证义务植树尽责率。将义务植树列入市直部门、镇(处)重点工作责任目标考核,纳入村三职干部年度考核,调动部门、镇(处)、村庄参与植树造林的积极性。大力倡导植纪念树、造纪念林,深入开展捐树护绿活动,增强全民的绿化意识、生态意识。要结合实施村庄绿化与重点工程项目,发动广大干部群众出工出力,积极参与,完成义务植树任务,推动造林绿化工作的开展。
      5、推进依法治林。加强资源与林政管理,严格限额采伐、更新制度,切实做好以林木确权发证为重点的林业产权制度改革工作。加大对乱砍滥伐、乱采盗挖、乱征滥占、非法改变林地用途等违法行为的打击力度,严格树木砍伐迁移、林地征占用、陆生野生动物保护等方面的管理,做到文明执法、严格执法、规范执法、热情服务。严格实行护林防火负责制,一级抓一级,级级有任务,做到山有人管,林有人护,火有人防,责有人担。要在护林防火的关键时期,进行一次大规模的护林防火集中宣传。要加强森林资源管护队伍规范化建设,切实提高预防和扑救森林火灾的能力,确保不出大的火灾,并力争在火灾扑救中不发生伤亡事故。加强林木病虫害防治工作,在广泛宣传的基础上,调动社会力量,综合运用营林、生物、化学、人工等措施,群防群治,实现有虫不成灾。
      6、加强队伍建设。队伍建设的重点是不断提高执政能力,提高服务水平和行政效能,建设廉洁高效的机关。在严格规章制度,加大考核力度,狠抓各项工作落实上下功夫。对照先进性教育中查摆出的突出问题,深入进行整改,学先进、找差距,进一步增强危机感、紧迫感、责任感,反骄破满、破难、破慢,在思想上有新解放,在工作上有新提高,确保全年各项工作任务指标的完成。