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平度市农业局“双随机一公开”执法抽查工作实施细则

  • 制发机关:平度市农业局
  • 成文日期:2017/12/26 0:00:00
  • 发布日期:2017-12-26
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 索引号:00517153800020020170021
  •   第一条  为促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,加强对农业生产经营主体的日常执法抽查,规范农业行政执法日常行为,提高事中事后监管的效率和执行力,依据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《农业部关于印发<农业部推广随机抽查工作实施方案>的通知》(农政发〔2015〕4号)及《青岛市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(青政办字〔2016〕43号)要求,制定本细则。
      第二条  日常执法检查“双随机”抽查工作(以下简称抽查工作)是指农业部门依据涉农法律、法规、规章规定,随机选派农业行政执法人员,对辖区内列入随机抽查名单的农业生产经营主体进行现场检查,并将随机抽查工作全流程公开的执法检查方式。
      第三条  农业行政执法人员应认真履行执法抽查任务,严格遵守保密制度及相关要求。按照分工负责、协作配合的原则,依法进行执法检查,做到内容明确、程序合法、文书规范。
      第四条  农业行政执法单位按照属地管理的原则,负责辖区内日常执法随机抽查工作,并将随机抽查工作作为选取日常执法检查的主要方式。建立健全随机执法抽查人员名录库(包含人员姓名、性别、所属部门、岗位职级、执法证号、有效期限、发证时间等),根据执法抽查对象的生产经营范围,从随机执法抽查人员名录库中通过电脑摇号的方式随机抽取2名以上执法检查人员。检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。随机抽查人员名录库在青岛市“双随机”平台公开,并根据人员调整情况进行动态更新。
      第五条  将辖区内所有执法抽查对象作为随机抽查对象,建立名录库,抽查对象通过电脑摇号的方式从抽查对象名录库中随机抽取。抽查对象名录库在青岛市“双随机”平台公开,并根据行政审批台账和市场生产经营主体变化情况对抽查对象名录库进行动态更新。
      第六条  根据权力清单和“双随机”工作要求,制定随机抽查事项清单。对农业生态环境保护、农作物重大病虫灾害防控和植物疫情防控等采取巡查方式进行监管的事项,或不宜采用随机抽查方式进行执法检查的事项,不纳入此次随机抽查范围。随机抽查事项清单在青岛市“双随机”平台公开,并根据法律、法规、规章修订情况和行政权力调整情况进行动态更新。
      第七条  根据工作实际和监管对象情况、生产经营特点等合理确定抽查比例和抽查频次,原则上以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的市场主体,要加大随机抽查力度。具体抽查比例和频次由各级农业行政执法部门根据实际情况自行确定。要综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,及时依法予以处置。对被投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级高等特殊监管对象,要加大随机抽查力度,适时提高抽查比例和频次。
      第八条  要制定年度随机抽查实施方案,根据方案载明的抽查内容及相关要求,采取现场检查、书面检查等方式开展随机抽查检查工作。
      第九条  “双随机”抽查要全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。执法检查人员开展抽查工作的现场检查笔录和现场照片、录像等证据资料,应当使用移动执法系统制作、保存并上传,对执法进行全过程记录。检查人员应当自检查结束之日起3个工作日内完成检查报告,及时呈报负责人。检查报告应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项。检查档案要及时归档并妥善保管。
      第十条  执法检查人员要严格依照法定程序严格检查。对检查中发现的问题和线索要从严从快处理,对涉嫌违法需要处罚的要及时查处和处罚,对涉嫌犯罪的要移交公安机关进行处理,确保农业领域违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。
      第十一条  按照联动工作机制要求,如有必要,应联合公安、质监等相关部门开展联合抽查。
      第十二条  执法检查人员应遵守保密守则,按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前,执法人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料。不准在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查单位名单要严格保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。
      第十三条  按照信息公开要求,将随机抽查情况和查处结果及时在青岛市“双随机”平台公开,并纳入信用评价体系,接受社会监督,形成有效震慑,增强农业生产经营主体守法自觉性。
      第十四条  对于在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
      第十五条  本细则自印发之日起施行。
      
      附件:平度市农业局“双随机”执法抽查事项清单
      
      
      
     
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      附件:
      平度市农业局“双随机一公开”执法抽查事项清单
      
      序号
      抽查事项
      抽查依据
      抽查主体
      抽查对象
      抽查
      内容
      
      抽查方式
      
      备注
      1
      农药
      执法抽查
      《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十一条第二款 国务院农业行政主管部门和省、自治区直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。
      《农药管理条例》第五条第一款 省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助国务院农业行政主管部门做好本行政区域内的农药登记,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。
      《农药管理条例实施办法》第三十二条 农业行政主管部门有权按照规定对辖区内的农药生产、经营和使用单位的农药进行定期和不定期监督检查,必要时按照规定抽取样品和索取有关资料,有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。
      
      农业局
      
      
      
      
      
      
      农药生产经营者
      农药产品质量、农药登记证及产品标签
      
      
      
      
      
      
      现场检查
      
      2
      肥料
      执法抽查
      
      《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十一条第二款 国务院农业行政主管部门和省、自治区直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。
        《肥料登记管理办法》第七条 省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的肥料登记工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。
        《肥料登记管理办法》第二十五条  农业行政主管部门有权按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查,必要时按照规定抽取样品和索取有关资料,有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品,要限期改进。对质量连续不合格的产品,肥料登记证有效期满后不予续展。
      农业局
      
      
      
      
      
      
      肥料生产经营者
      肥料产品质量、肥料登记证、肥料标签等
      
      
      
      
      
      
      
      现场检查
      
      3
      种子
      执法抽查
      
      
      
      《中华人民共和国种子法》第四十七条 农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。种子质量管理办法、行业标准和检验方法,由国务院农业、林业主管部门制定。
      农业、林业主管部门可以采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测,检测结果可以作为行政处罚依据。被检查人对检测结果有异议的,可以申请复检,复检不得采用同一检测方法。
      《中华人民共和国种子法》第五十条 农业、林业主管部门是种子行政执法机关。种子执法人员依法执行公务时应当出示行政执法证件。农业、林业主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:(一)进入生产经营场所进行现场检查;(二)对种子进行取样测试、试验或者检验;(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;(四)查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具;(六)查封违法从事种子生产经营活动的场所。
      农业局门
      种子生产经营者、委托生产企业、制种基地
      种子质量、标签、主要农作物品种审定情况、非主要农作物品种登记信息、品种真实性、种子企业生产经营档案、种子生产基地书面委托生产合同、委托生产备案情况等
      现场检查
      
      
      
      
      
      
      4
      农产品质量安全执法抽查
      
      《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十四条  国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求,制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。
      监督抽查检测应当委托符合本法第三十五条规定条件的农产品质量安全检测机构进行,不得向被抽查人收取费用,抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品,下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。
      农业局
      农产品生产企业、农民专业合作经济组织等
      农业投入品生产、经营和使用安全状况及“三品一标”标识规范情况。
      现场检查