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关于对市政协八届二次会议会字第176号提案的会办意见

  • 制发机关:平度市农业局
  • 成文日期:2009/4/28 0:00:00
  • 发布日期:2009-11-03
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平农发【2009】56号
  • 索引号:005171538001020320090011
  • 平度市财政局:

             窦炜、杜希强委员提出的关于加大对贫困乡镇的扶持力度促进我市国民经济的均衡发展的提案收悉。现提出会办意见如下:   
            一、多措并举,加强贫困镇基础建设
            在基本建设方面,贫困乡镇除了依靠上级部门配套资金外,还应做好以下两方面工作。
           (一)加强转移支付资金的管理。实行税费改革和取消农业税后,大部分乡镇都出现财政吃紧的情况,一些公共基础建设发展面临困难。转移支付资金已成为促进地方经济发展与社会稳定的一个重要政策工具。就我市目前情况看,部分镇(街道)的村级财政转移支付资金未由镇经管统计审计中心统一管理,致使出现借支挪用的问题。结合目前全市正在开展的农民建房乱收费等问题的专项治理活动,进行专项治理,确保资金专款专用。
            (二)开展好农村“一事一议”。开展一事一议是加强农业基础建设,统筹城乡发展,促进城乡公共服务均等化的重要举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新。落后镇要研究开展好村一事一议,引导和鼓励村民出资出劳,调动农民参与公益事业建设的主动性。贫困乡镇可以依托正在实施的农村“五化工程”,提倡各村开展好一事一议筹资筹劳,提高配套资金的利用效率。
            二、加大农民技术培训和科技扶持力度,发展现代农业
            (一)做好农民技术培训。近年来,我市始终把培养现代农民、提高农民素质作为加快现代农业发展,推进新农村建设的重要切入点和突破口,结合“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民培训”、“农村剩余劳动力转移培训”、“新型农民培训”等培训工程,大力开展农民科技教育培训工作,努力把广大农民培养成为具有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代农业生产经营者。目前,全市118万农民中近30万农民获得了中专以上学历证书,先后有20余万次农民参加了我市举办的各种形式的短期培训和实用技术培训,全市农村党员干部中有85%以上参加了各种形式的农业科技培训,每年组织绿色证书培训3万人以上,实用技术培训1.2万人次,培训新型农民5000人,为我市农业和农村经济健康快速发展提供了坚实的智力支持和人才保障。下一步,市农业局将坚持集中与分散相结合,走出去学和请进来教相结合,统一授课与分类指导相结合,加强农民教育培训。同时,利用远程教育网络等渠道,发布相关信息,开办专题讲座,加快科技信息的传递,不断满足农民对信息的需求;深入开展“科技联户”活动,在全市种植业中选择了77个具有一定生产规模且在当地有较强示范带动作用的专业生产大户作为重点服务对象,重点解决联系户在种植管理、作物病虫害防治、标准化生产等方面存在的问题,推广先进实用技术,以辐射带动周边农户共同增收致富;不定期开展“送科技下乡”、“赶科技大集”等活动,及时讲解涉农政策法规,发放技术材料明白纸,提供政策、技术咨询等服务;根据农时季节,及时编制下发技术意见,指导农业生产。
            (二)发展农民专业合作社。近年来,平度市委、市政府按照“一手抓发展,一手抓规范”的工作思路,始终把发展农村合作经济组织作为新形势下推进现代农业发展和促进农民增收的有效措施来抓,2005年市政府就制定下发了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》,放宽了准入条件,在财政扶持、金融及人才支持、税费减免等方面出台了一系列优惠政策;连续四年组织50多个农民合作组织参加山东省农产品展示交易会推介自己的产品; 2007年和2008年,市政府两次邀请青岛农业大学李中华博士,对全市经管统计审计中心工作人员和农村基层干部进行了《农民专业合作社法》知识培训;2008年3月农业局又组织对各镇(街道)农村干部和合作社负责人巡回培训,发放合作社法8000多份,受训人数达5000余人次。在具体工作中,我市采取了试点示范、典型引路的方法,引导合作社重视自身建设。近年来,每年在全市范围内确定一批基础较好、市场潜力大的农民专业合作社进行重点帮扶,规范运行机制,提高经营效益。为了从多方面提高农民专业合作社经营水平,还指导42家合作组织注册了商标,31家获得了无公害产地认定、无公害产品认证及绿色食品认证。全市先后争取青岛市农委和农业部合作组织扶持项目29个,争取上级扶持资金500万元,有力支持了合作组织的发展。先后有7家合作组织被农业部和青岛市农委评为“先进农民合作组织”。目前全市在民政、工商部门注册登记的农民专业合作组织总数已达到726个。
            三、发展农业基础设施,建设新农村
            近几年,市委、市政府把农业基础设施建设作为推动农村经济发展、发展现代农业、促进农民增收、支持“三农”工作的重要措施。
            (一)实施村村通油路和新农村“五化”建设工程。投资6.8亿元,完成通油路里程1695公里,通村率达到91.2%。扶持300个村庄实施“五化”工程建设,硬化主街道1041条,支街849条,面积达364.82万平方米,安装路灯9000余盏,建休闲广场70个。村村通油路和农村“五化” 工程建设的实施,为农副产品外运和销售扫除了“拦路虎”,为农村经济社会发展搭建了一个坚实的平台,同时极大改善了农民生产生活条件。
            (二)加快水利设施建设。投入资金10.3亿元,实施了尹府灌区续建配套与节水改造、农村自来水化、农村除氟改水、病险小水库除险加固、库区移民生产生活条件改善等一批重点水利工程。除险加固病险小水库71座,扩大和改善灌溉面积68.9万亩,新发展节水灌溉面积28.7万亩。目前,全市节水灌溉面积达到136.4万亩,占全市有效灌溉面积的71.3%,占耕地总面积的57.8%;解决了823个村庄、52.2万人的饮水安全问题和1023个村庄、63.8万人的吃水困难问题。
            (三)加大农业综合开发和农村能源建设力度。完成中低产田改造29.1万亩,建设高产优质高效粮食和蔬菜示范区64万亩。建中小型沼气工程22座,容积4700立方米,建“四位一体”沼气池120个,建户用沼气池7400个。农业综合开发和农村能源建设的实施,实现年增粮食8301万公斤,安排农村劳动力3982人,实现年增加经济效益1.6亿元;年节省用能资金250万元以上。
            (四)加快林网建设。完成成片造林37.5万亩,新建、改建和完善农田林网108万亩,封山育林17.5万亩,四旁植树820万株,林业新育苗5.2万亩。目前,全市农田林网化面积197.3万亩,林木覆盖率达到28.6%。
            (五)加大各类资金补贴力度。2004-2008年,仅购置大型农机具补贴、能繁母猪财政补贴和政策性保险资金投入4300余万元。目前我市农机总动力达274.2万千瓦,农田作业机械1.5万台,主要农作物的机耕、机播和机收水平分别达到98.6%、71%和60%,农业机械化综合水平达到78.8%以上,特别是小麦机收率保持99%以上;现存栏能繁母猪1万余头,年出栏生猪130余万头,生猪标准化生产覆盖面达到65%。
             (六)大力扶持农产品加工龙头企业和农产品产地批发市场。近几年,投入农产品龙头企业及批发市场扶持资金2000余万元,涌现出了青岛裕龙食品公司、青岛天祥食品公司、青岛都市乡村食品公司等20多家农产品加工龙头企业。目前,我市建成农产品专业批发市场17处,年交易额达到30亿元以上,其中南村蔬菜批发市场、明村西瓜批发市场等7处专业批发市场年交易额都在亿元以上。
            (七)扩大设施栽培面积。市政府计划于2009年拨付3000万元专项资金用于设施栽培建设补助,将拉动农业设施栽培投资2亿元。截至目前,我市设施栽培面积已达到18.5万亩,其中设施蔬菜面积14.76万亩,设施果品、花卉等3.74万亩。解决了17余万农村劳动力就业问题,仅设施栽培农民年收入13亿元。