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关于对市政协八届二次会议会字第33号提案的答复

  • 制发机关:平度市农业局
  • 成文日期:2009/4/28 0:00:00
  • 发布日期:2009-11-03
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平农发【2009】61号
  • 索引号:005171538001020320090016
  • 高成功委员:
            您提出的“关于整合农技推广资源,分区域设立农技推广服务站,全方位提高农民增收增效的服务能力的提案”收悉。现答复如下:
            加强农技推广工作,是依靠科技进步、发展现代农业的重要支撑,也是提高农民素质,培养新型农民的有效手段。农技推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分,加强基层农技推广服务体系建设,提高服务能力,对于我市率先实现农业现代化,全面建设小康社会的宏伟目标,都具有十分重要的现实意义和极为深远的历史意义。正如您提案中所说,近几年来,我市积极发展高端特色品牌农业,加速新成果新技术的引进推广应用,农技推广工作发挥了重要作用。但农技推广工作基层重视不够、农技推广体系“线断、网破、人散”、镇村农技服务功能缺失、人员素质不高等问题确实存在,亟待解决。农技推广体系改革问题也已经引起了各级领导的重视。2006年国务院出台了“关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)文件,山东省、青岛市也相继下发了关于加强基层农业技术推广体系建设的意见,省、青岛以及平度市每年都对农技推广体系建设问题进行多次调研。2007年我们根据省、青岛市“关于贯彻落实《国务院深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》的意见”,相应提出了按照我市农业区域经济发展的特点和要求设置区域站的意见。2008年根据青岛市统一部署,完成了平度市基层农技推广体系乡镇区域站布局,全市分行业设置区域站30个,其中种植业区域站18个,占机构总数的60%;林业站12个,占机构总数的40%。由于种种原因,青岛市未组织实施。
            2008年12月,青岛市政府又新发了“关于加强基层农业技术推广体系建设的意见”( 青政发〔2008〕55号)。根据青岛市意见精神,结合我市实际情况,提出我市农技推广体系改革和建设的主要任务及配套措施。
            一、主要任务
            (一)明确公益性职能,理顺管理体制。强化镇政府(街道办事处)相关公益性农业技术推广职能,加强其服务能力建设,提高农业科技服务水平。镇政府(街道办事处)要加强对农业服务中心的日常行政管理、党组织建设和财产监管等方面工作,农业服务中心人员的调配、考评和晋升,要征求市业务主管部门的意见。市业务主管部门要强化对镇级农业服务中心的管理指导和服务。为加强对镇(街道)农业服务中心的领导和管理,协调好与市涉农各部门的关系,提倡由镇(街道)分管农业的同志兼任农业服务中心主任。中心内部各专业要明确职责,落实人员,保证农业技术推广人员专职从事农技推广工作。同时逐步改善其工作条件,落实经费和相关福利待遇。
            健全村级农业技术推广队伍。以农业科技示范户和农业生产大户为重点,每个行政村选配1 至2名农民技术员,逐步建立和规范村级农业技术推广队伍。
            (二)完善人事管理制度。改革用人机制,实行人员聘用制度,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理,坚持公开、公平、公正的原则,采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式,通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序,选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。
            (三)调整充实推广队伍。要对现有镇(街道)农业服务中心人员进行调整、充实。积极稳妥地转岗安置部分非专业技术人员,同时充实部分专业技术人员,逐步优化镇(街道)农业服务中心人员结构,提高队伍专业技术水平。确保在一线工作的农业技术人员不低于市农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%,并注意保持各种专业人员之间的合理比例。要逐步实行人员编制实名制管理,不得超编配备人员,不得存在人员在编不在岗情况,不得与经营性服务人员混岗混编。
            (四)健全考评机制。建立和完善科学合理的考核评价制度。探索市业务主管部门、镇政府(街道办事处)、服务对象三方共同考核基层农业技术推广人员的新机制。镇(街道)农业推广部门和工作人员不再承担与农业技术推广无关的工作和任务。要将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将镇(街道)、村组织和农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容。
            二、配套措施
            (一)建立健全公益性农业技术推广机构经费保障机制。各镇(街道)要采取有效措施,切实保证基层公益性农业技术推广机构履行职能所需经费,并纳入财政预算。在整合现有资产设施的基础上,按照填平补齐的原则,加强基础设施建设,改善农业科技推广条件,逐步提升基层农业技术推广机构的服务水平。要结合当地实际情况,对村级农民技术员给予适当补贴。
            (二)切实提高人员素质。全面贯彻落实《山东省专业技术人员继续教育条例》,切实搞好农业技术人员的培训和继续教育。要适应农业农村经济发展需求,制定农业 技术推广人员培训规划,加强基层农业技术推广人员的知识更新和技能培训,提高其服务能力。进一步完善基层农业技术推广人员专业技术职务评聘制度,落实相关待遇,吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作,不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。
            (三)创新推广方式。根据现代农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律,积极推进农业技术推广方式创新,提高农业技术的到位率。建立基层农业技术推广人员包村联户制度,逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。充分利用“12316”服务热线等现代电子信息技术,推进农业技术推广现代化、信息化。利用农业科技示范场(基地、户)搞好新技术、新品种的展示与示范。利用科技大集、科技下乡、流动科技服务车等,开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。
            (四)促进农业技术社会化服务组织发展。培育多元化服务组织,积极支持农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、中介组织、涉农企业等参与农业技术推广服务。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式,可以采取政府订购服务的方式,对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广。