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《大泽山镇环境保护网格化监管工作方案》的通知

  • 制发机关:平度市大泽山镇
  • 成文日期:2016-01-29
  • 发布日期:2016-07-20
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 索引号:00517071100020020160002
  • 各村庄(社区)、部门(站所)、相关单位:现将《大泽山镇环境保护网格化监管工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。大泽山镇环境保护网格化监管工作方案为全面提高我镇环境监管能力,推动新《环保法》有效实施,严厉打击环境违法行为,消除环境污染隐患,根据山东省环保厅《关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》(鲁政发〔2015〕113号)、青岛市政府办公厅《关于建立青岛市城乡综合治理网格化管理体系的通知》(青政办字〔2014〕67号)和青岛市政府《关于印发青岛市环境保护监督管理工作责任规定的通知》(青政发〔2015〕12号)及平度市政府关于环境保护网格化监管工作的相关意见,结合我镇实际,制定本实施方案。一、指导思想和工作目标(一)指导思想深入贯彻国务院、省、青岛市、平度市关于加强环境监管执法精神,以创新环境监管体制为切入点,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,实施环境监管网格化管理,全面深入排查环境违法问题和环境风险隐患,有效解决环境监管中存在的盲区死角,实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化,从源头减少环境隐患,促进我镇环境安全,提升生态环境质量,为大泽山镇可持续发展提供有力保障。(二)工作目标按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以政府为责任主体,明确各村(社区)、企业环境监管职能,在全镇建立“横向到边,纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现对各自环境监管区域和内容的全方位覆盖、无缝隙管理,构建一个覆盖全镇、责任到人、监管到位的环境监管网络,及时查处各类环境违法行为,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,达到保障全镇环境安全的目的。二、建立网格化环境监管体系全镇网格化环境监管体系实行镇和村两级环境监管网格,分别为二级网格和三级网格。镇环境保护网格化监管工作领导小组负责统一组织,研究制定全镇网格化环境监管体系实施方案,建立两级环境监管网格和网格化环境监管数据平台,启动运行,并督导各村(社区)、企业和具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。(一)网格划分1.二级网格。以镇行政区域建立二级网格,责任主体为镇政府。镇长窦伟志为二级“网格长”,为二级网格第一责任人,副镇长陈宗进为直接责任人。具有环境监管职能的环保所、国土所、派出所、市场监管所、综合执法大队等机构按照所明确的职责承担网格内的环境监管任务。镇党政班子成员实行分片(二级子网格)负责相应网格内的环境监管任务。2.三级网格。以村(社区)行政区域和重点污染企业为单元,建立三级网格,责任主体为村(居)委会。村(居)委会负责人为三级“网格长”,为三级网格内的第一责任人,村(社区)党支部、村(居)委会班子成员实行分片(三级子网格)负责村级网格内的环境监管任务;市区内的社区、住宅小区由街道办事处负责,以社区、住宅小区等为单位建立科学、详细、完善的单元网格。每个网格设立环境监管工作人员1-2人,承担辖区内环境监管任务;重点污染源企业,企业法人为网格内环保工作第一责任人。安排至少2名专门环保工作人员负责环境监管工作,严格执行各级各部门关于环境保护工作的决定。(二)网格编码根据省环保厅《山东省环保厅关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》(鲁政发〔2015〕113号)中确定的编码规则,我市一级网格编码为A370283,二级网格编码为大泽山镇B37028319。三级网格编码分为村(居)和重点污染源企业,其中:村(居)网格编码以C开头,在镇网格数字编码后加三位数,C370283XXXXX,从001续排;企业网格编码以D开头,D37028320XXXX,从0001续排。(三)网格职责1.二级网格。镇政府负责建立和运行二级网格,并指导三级网格建设。按要求提报网格化环境监管信息;落实网格监管责任人,对责任区域进行环境巡查,及时发现、制止、上报辖区内破坏生态环境、违法排污、环境信访、污染纠纷、环境安全隐患,涉及违反环保法律法规的建设项目,污染坑渠河流、饮用水源地、农村环境等行为,并进行调查处理(或协助调查处理),追究三级网格相关责任人的责任,对监管情况实行痕迹化管理。2.三级网格。各村(社区)负责对本责任区域进行环境监管巡查,及时发现、制止、上报责任区域内破坏生态环境、违法排污、环境信访、污染纠纷、环境安全隐患,涉及违反环保法律法规的建设项目,污染坑渠河流、饮用水源地、农村环境等行为;按要求提报网格化环境监管信息,对监管情况实行痕迹化管理。(四)网格运行1.巡查监管。二、三级网格责任人员和环境监管员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、涉及违反环保法律法规的建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行定期巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格环保机构报告。2.调查处理。上级网格环保机构接到环境违法行为报告后,应及时调查处理。对不属本级本部门管辖的,要及时移送,并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定的时限内完成工作,并将结果反馈移送单位,对需要多部门联合调查的,由镇政府负责组织实施联合执法。3.信息反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员,按要求进行公开,并告知下级网格责任主体。4.监督。人大、政协、社会舆论等可对环境监管情况及时监督,上级网格对下级网格的运行情况进行监督,不断完善和优化网格化监管体系的运行。三、职责分工各级各有关部门按照法律法规,认真履行环境监管职责,切实发挥网格化环境监管作用。 1.镇政府:依据新《环保法》及青岛市人民政府《关于印发青岛市环境保护监督管理工作责任规定的通知》(青政发〔2015〕12号)要求,作为二级网格的责任和承担单位,对辖区环境保护工作负有主体责任;成立镇环境保护工作领导小组,负责指导辖区内三级网格的建立和运行,建立“网格化”环境监管数据库;负责确定本级环境监管员,对村街网格内污染源进行定期巡查监督,发现违法排污等问题及时制止、上报;履行环境保护监督属地管理职责,负责落实上级人民政府及有关部门做出的环境保护决定;制定实施辖区环境保护规划和年度工作计划;设置专门环保机构,配备专职环保工作人员,负责辖区环境保护工作;负责辖区大气污染防治和农作物秸秆禁烧工作;负责做好辖区河流、水库、湾塘的巡查和污染治理,农村生活污水治理及生活污水处理设施运行;负责辖区禽畜养殖污染防治工作;负责防治农业面源污染;负责辖区内工业企业污染防治,做好农村环境连片整治示范项目的建设与管理;负责辖区生态村镇创建活动,抓好农村环境连片整治和污染土壤的环境风险控制,组织土壤污染治理与修复,治理生活垃圾污染;做好辖区环境隐患排查,及时处理环境信访案件,制止环境违法行为,协助环保部门做好辖区排污费征收、环保执法工作和监督监测等工作;组织开展面向公众的环保社会化宣传活动,开展环保阵地建设,设置大型环保公益宣传牌和环保宣传栏,环保口号和环境违法行为监督举报电话上墙;合理规划辖区内的工业园或工业聚集区区域,组织实施园区区域环境影响评价工作,并配套建设相应的环境保护基础设施。2.各村(社区):作为三级网格的责任和承担单位,负责三级网格的建立和运行,建立监管信息台账;负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查,及时发现上报,填报网格化环境监管信息。负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。加强环境保护宣传力度,发动村民、辖区内企事业单位,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。 3.各部门站所:(1)环保所:负责环境污染防治的监督管理,组织开展全镇环境保护执法检查活动,依法征收排污费;负责环境安全应急管理工作,指导协调相关单位按照突发环境事件应急预案和职责开展突发环境事件应急处置工作。(2)中小学:负责全镇中小学学生环保教育;负责在全镇学校开展环保宣传教育,普及环保知识,提升中小学生环保理念。(3)派出所:依法查处涉嫌环境污染犯罪案件和适用治安处罚的治安管理案件;依法查处公安机关职权范围内的机动车辆噪声污染和社会生活噪声污染;负责组织火灾、爆炸及化学品泄漏现场抢险救援,控制易燃易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延。(4)镇城乡环境综合整治办公室:负责组织开展农村环境综合整治。 (5)国土所:加大对违法采矿等破坏生态环境行为的打击力度,依法查处无证开采矿点,督促指导采矿企业实施环境、生态恢复治理,督促企业有效防止矿山地质灾害和环境污染; (6)水利站和水管所:负责职权范围内河、库采砂管理,组织开展因采砂活动对河库水体造成污染的防治工作,依法取缔河、库管理范围内非法采砂行为;及时将水质超标情况向环保部门通报;配合环保部门做好水污染突发事件应急处置工作;推行合理开发、利用、节约和保护水资源,指导普及节水灌溉方式和节水技术;严格执行饮用水水源保护区制度,加强对在河、水库设置排污口行为的监管工作。   (7)农办:建立农业面源污染防控工作机制,组织开展农业面源污染治理,对使用农药、农膜、化肥等污染水源、土壤的行为进行监督管理;组织农业污染防治技术推广、宣传培训及监督管理等工作,指导生态农业发展;负责农作物收割机械管理,推广新型收割方式和秸秆固化技术,提高秸秆综合利用率,减少秸秆焚烧产生的环境污染。 (8)畜牧兽医站:落实养殖粪便无害化处置方案,指导畜禽养殖场、屠宰场、养殖小区对所产生的畜禽粪便和其他废弃物进行无害化处置,推进粪污综合利用;负责规模畜禽养殖场环境污染的预防工作。(9)安监办:负责危险化学品安全监督管理综合工作,防范引发环境污染的安全生产事故;配合因安全生产事故引发的环境污染事故的应急处置工作;负责对非煤矿山、尾库矿的安全监督管理,及时排除安全隐患。(10)卫生院:做好医疗废物收集、运送、贮存、处置工作;按照规定对污水进行严格消毒,达到国家规定的排放标准排入污水处理系统。 (11)旅游办:负责A级旅游景区生态环境保护的管理工作;加强旅游环境保护宣传,防治旅游环境污染。(12)供电所:全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况,禁止对违法企业违规供电,对取缔和关停的企业采取有效措施,使其丧失生产能力;负责执行政府及有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;对违规向违法企业供电的人员,追究相关部门和责任人责任。(13)其他相关站所和部门:积极做好镇环境保护工作。四、实施步骤(一)准备阶段(2016年1月18日-2月19日)。各村(社区)、企业和部门站所召开动员大会,对网格化工作进行动员部署,各村(社区)于2月18日前将村(社区)环境保护监管网格划分结果汇总表(附件3)报镇环境保护网格化监管工作领导小组。(二)建设阶段(2016年2月20日-5月31日)。建立环境保护监管信息平台,采集并完善各类污染源信息。建立健全网格化监管体系,完善运行机制,确保网格级别、各个责任区、责任人员的监管职责和措施落实到位。(三)实施阶段(2016年6月1日起)。各级各有关部门严格按照网格化监管体系确定的任务分工,认真履行环境监管职责,确保环境监管网格高效运转。?五、保障措施(一)加强组织领导。镇政府成立环境保护网格化监管工作领导小组,由镇政府镇长窦伟志任组长,副镇长陈宗进任副组长,各站所和镇直各部门分管负责人为成员。各村(社区)、企业及有关部门要切实提高认识,将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标,安排专门力量全力抓好落实,同时要明确各级的联系人,直接责任人的AB角人员,避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。(二)严格问责要求。要积极推进网格化环境监管体系建设,严格落实各村(社区)、企业对辖区内环境质量负责的要求,强化相关部门的环境监管责任。对各村(社区)、企业及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将按照相关规定进行问责处罚。(三)加强宣传教育。各村(社区)、企业和相关部门要采取多种形式,加大对网格化监管工作的宣传力度。要充分宣传环境保护网格监管的重要性,充分提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性,营造良好氛围。附件:1.镇环境保护网格化监管工作领导小组成员名单 2.镇(街道、园区)环境保护监管网络划分结果表 3.村(社区)环境保护监管网格划分结果汇总表附件1镇环境保护网格化监管工作领导小组成员名单 组 长:窦伟志? 党委副书记、镇长副组长:陈宗进 副镇长 成 员:李明升 副镇长孙玮青 副镇长刘 晖 副镇长张根涛 组织委员张霞辉 人武部长刘进强 宣传统战委员崔小波 工商所所长尚丰文 法庭庭长万方山 环保所所长张春云 大泽山派出所所长李京湖 长乐派出所所长文鸣辉 大泽山供电所所长李增旸 长乐供电所所长孙修功 大泽山国土所所长任晓波 公路管理所所长陈 刚 交通管理所所长王立庆 大泽山中学校长张召日 长乐中学校长杨本瑜 大泽山小学校长王新强 长乐小学校长李彩霞 大泽山幼儿园园长强典娟 长乐幼儿园园长王明贞 大泽山卫生院院长赵秀全 长乐卫生院院长官志刚 水利站站长王丰毅 道路养护站站长贾俊杰 大泽山水管所所长杜 辉 淄阳水管所所长刘仁贵 食药所所长丁富强 动检站站长陈振华 食品站站长杨炳基 供销社主任曲莹莹 镇村建设服务中心主任、淄阳管区区长李新波 计划生育服务中心主任、岳石管区区长赵 媛 经管统计审计中心主任、乐南管区区长姜振乾 旅游办主任、泽山管区区长袁月寿 信访办主任、长乐管区区长杜相俊 天柱管区区长 荆 波 财政所所长潘长集 企业发展服务中心主任曹修宝 农业服务中心主任尹忠刚 环卫执法大队主任于 峻 文管所所长镇环境保护网格化监管工作领导小组下设办公室,陈宗进同志兼任办公室主任,潘长集同志担任办公室副主任,工作人员徐培旺。附