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平度市行政审批服务局2018年工作总结和2019年工作打算

  • 来源:平度政务网发布日期:2018-12-31【字体大小: 【打印】 【关闭】
  •   2018年是平度市行政审批局运行建设元年,全局上下适应新时代、聚焦新使命,蹄疾步稳、深入推进行政审批制度改革,通过全面发力推进、多点突破落实、纵深推进开拓,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,压茬拓展了改革的广度和深度,创新措施打造最暖最快最优的行政审批,探索打开了县域行政体制改革和行政审批制度改革发展的新思路,展现高质量发展新作为,交出高质量发展新答卷。

      一、2018年工作总结

      (一)围绕“战略支点”改革定位,共创众享撬动新旧动能转换。

      1.明确“战略支点”改革定位。牢牢把握行政审批制度改革是全市综合改革试点工作的“一号工程”,精确“战略支点”改革定位,制定2018-2020三年改革目标计划,明确改革“操作指南”,着力服务全市经济社会发展大局,为深化“放管服”改革、加快新旧动能转换、助力乡村振兴、推进创新创业“造环境”“做支点”“撬杠杆”。

      2.推进“建成支点”载体搭建。从“明确职权、精简流程、委托授权、全程网办、审管协同”等角度出发,以满足群众“易办理、少上门、零上门”需求为导向,多维度搭建“E审·为你”审改品牌载体,实现许可事项应收尽收、审批流程应减尽减、许可权限应放尽放、网上审批应办尽办、审管联动应联尽联,构架形成平度特色“大审批”格局,建成平度发展“战略支点”。

      3.实施“支点引领”助力改革。平度行政审批局发展元年,审改实践全面铺开,以审改推进快人一步、支点建设高人一等、特色审改胜人一筹为准则,以过硬的改革实绩提高平度的“首位度”,进一步增强对全市乃至全省行政审批改革的影响力、贡献力和辐射力,截至目前,来共接待省内外调研学习、来访参观130余次,1200多人次,为周边区域行政审批制度改革提供“平度样板”,引领全省城市集群共同深入发展。

      4.实现“支点撬动”效应发挥。通过进一步改进行政审批流程,优化行政审批服务,营造出空前良好的投资环境,提升城市魅力,造就高能量的“平度磁场”“支点”,发挥集聚效应,吸引更多企业、更多资源要素向平度聚集;发挥虹吸效应,放大审批制度改革对新旧动能转换的倍数影响;发挥鲶鱼效应,“搅活”监督管理不足的“静水”。

      (二)夯筑“一体四翼”组织架构,职责重构强化职能机构融合。

      5.“一体”专职部门清单授权集成创新。立足“大部门体制”思路,在全省率先成立“一体”专职行政审批的平度市行政审批局,集成创新原来分散在24个职能部门的185项行政审批权,按照权力清单实行“一个主体对外,一枚印章审批”,推进决策权、执行权、监督权相对分离,实现全省首个传统行政审批领域的颠覆性改革,实现1>24的行政审批效能。

      6.“四翼”职能机构严格控权深度融合。创新“1+3”内设机构设置,科学设立“一机关三中心”的“四翼”职能机构(1个局行政机关,政务服务中心、公共资源交易中心、网上审批服务中心等3个事业单位),依职能形成行政许可、便民服务、公共资源交易、网上审批服务“四位一体”的运行体制,有效实现扩展为民服务功能、促进全市政务服务“相融”、建成“平度市民之家”。

      7.“联动”审批体系权力下放改革延伸。主动对接青岛市级赋权部门,做好了委托协议签订、行政审批专用章接受等各项准备工作,按照要求承接了青岛市下放的26项权限。依法依实际分步实施委托授权审批,下放15项审批权限,持续拓宽延伸、分级健全“1+18”的市镇两级联动审批体系,配套建设18个镇街审批平台,“放权不放任”,加强业务分类指导培训,变“最后一公里”为“零距离”,实现“全城通办”和“家门口审批”让主体受益。

      8.“纵横”对接体系科学归责职责重构。“横向到边”理清责任链条,分别与原职能部门对接签订备忘录,落实“审”“管”主体责任,通过专项会商、信息共享、审管联动、审批预警拧紧责任螺丝;“纵向到顶”争取有力支持,积极与上级有关部门衔接进行业务请示,确保在政策指导、业务培训、委托授权、网络赋码等方面实现上下有效对应,打造审管部门职责重构、上下部门同频共振的行政审批制度改革互动新模式。

      (三)探索“二次设计”创新机制,权责法定提供同标高质审批。

      9.规范审批完善标准化操作规程。 权责法定,规范审批,完善SOP标准化运行机制,严格执行审批不为权势动摇、不为利益左右、不为人情困扰的“三不原则”,对同一事项统一服务标准、统一业务系统、统一管理监督,一律取消重复证明、循环证明,提供无差别审批服务,切实增强政府权力运行公信力。

      10.缩减层级稳妥推进独任审核制。优化流程,缩减层级,探索推行独任审核制,减少窗口间的“内耗”,力促审批“服务链”变“服务点”。164项行政许可由多部门层层“服务链”审批变为一部门科室内“闭环流水”审批办理,18项行政许可赋予首席最大化权限进行“独任审核”,全面实现“窗外点式”受理办结,86%的许可事项决定不出科室,70%的业务量实现当场办结、领证。

      11.调整环节实施许可事项勘验前置。调整环节,提前介入,实施许可事项勘验前置,降低市场准入成本,规避投资风险加速迸发市场活力。在受理前期介入项目的勘验环节,为企业规避前期投资风险。同时推出“联合勘验”,统一组织协调相关单位实施关联事项不同环节的现场勘验,彻底解决改革前多部门勘验“各行其道”导致的企业准入和行政办公成本增加问题。

      12.迭代优化打造一体化智慧政务服务。同步建设,优势互补,借力全市大数据平台建设,深化“互联网+政务服务”工作,重构科学有序的标准化流程体系和监管体系,高密度集成服务设施和硬件设备,加快推进政务服务平台与部门专网、独立信息系统的对接整合,实现线上“虚拟大厅”办事“应上尽上、全程在线”,线下“实体大厅”及时受理办结、无缝融合,所有事项实现“全程网办”,三级以上网办深度事项比例从22.65%提高到60%以上,实现使用多种智能自助服务终端完成查询、网上申报、增值税发票打印等业务,为企业、群众提供跨镇域、智慧化的一站式和一体化政务服务。

      (四)构建“一核三维”服务体系,精细分类共享差异精准服务。

      13.树立核心化理念。树立“一次办好、不用再跑”的核心服务理念,把“进门暖心、答询耐心、办事舒心、工作细心、解难诚心、服务贴心”的“六心”工作法贯穿始终,坚持开门改审批,将164项行政许可事项进行分解,共计梳理“一次办好”事项421项,零跑腿339项,全程网办380项,公布“一次办好”事项清单,做到了“服务举措差异化、服务行为专业化、服务机制协同化”,以服务热度提高审批温度,以群众满意添彩平度审批。

      14.提供人性化服务。一方面实行容缺预审服务,申请人只要主件材料齐全,提供缺件承诺书即可进入“预审”环节,减少办理时限,实现百姓办事“少跑腿、快办结”,在“敢于担当、打造最佳营商环境”第二战役中,坚持换位思考,当好帮办代办的“店小二”,提前完成41家化工企业手续补办(受理)工作,使“一次办好、不用再跑”真正落地生根;另一方面实行科室间“体验式审批促提升”行动,以办事人员身份“换位”体验审批,促进服务细节不断改进,实现服务质量“零差错”。

      15.提供精准化服务。一方面实行集约审批清单服务,做到“大厅之外无审批”,公示申报条件、申报材料、办理流程和承诺时限等,让办事群众和企业“找对门、办成事”;另一方面实行差异化精准服务,对内修订《业务手册》,对外细化《服务指南》,全面推行网上“不见面、零跑腿”审批,同时制定了《关于深化“一次办好”改革全面推行政务服务帮办代办的实施意见》,建立“帮办代办队伍”,对有实体大厅服务需求的群众,提供“一对一”导引、帮办、代办服务,实现服务方式“零距离”。

      16.提供协同化服务。一方面实行前端整合一窗服务,通过“一窗受理、内部流转、信息共享、限时办结”,实现科室间服务事项“零积压”、服务标准“零投诉”;另一方面推行“审管服务机制协同化”,既通过“容缺受理、并联审批”等措施进行“一链办理”,实现“全链条”审批,又通过在全市行政审批新机制运行管理相关文件基础上,强化审管联动、专项会商、数据共享、审批预警、“双告知”等制度建设,在企业、群众办理许可时,主动联系业务主管部门提供服务,实现服务受理“零推诿”,全面落实“3540”改革目标。

      (五)坚持“利企便民”价值引领,凝心聚力共建平度样板审批。

      17.坚持“一个中心”,建设平度特色的“样板审批”。坚持以建设“最暖最快最优”的行政审批大厅为中心,强化“创新、阳光、效率、超越”机关文化理念的引领作用,高效运行全省首家行政审批服务局,全力打造“省内第一、全国一流”的营商环境,创建平度“大政务服务”示范样本。

      18.坚持“三条主线”,提供方便舒适的“政务市场”。坚持服务主线,及时准确通过网络、公众号、智能服务设施提供政策发布、咨询互动、便民办事等服务,让群众可以“网上看”“明白办”;坚持集约主线,打造全市统一的政务市场信息资源库;坚持创新主线,“明白纸”“二维码”,实现“纸上看”“码上办”不断学习吸收先进地区的经验,以“他山之石”持续引领“政务市场”创新发展,进一步传递平度审批好声音,塑造平度审批新形象,提升平度审批精品牌。

      19.坚持“四个原则”,打造人民满意的“网上政府”。网上政务服务是政府服务的前沿平台,更是服务型“网上政府”的“脸面”,以创建人民满意的网上政务服务为抓手,坚持分级分类原则,统筹考虑突出本地特色,积极推进招投标电子化、网络化,通过网上报名、保证金缴纳、随机抽取专家和电子辅助评标等技术手段,提升交易过程的安全保密系数;坚持问题导向原则,健全智慧服务长效机制,在标书中明确引入信用查询的办法,通过“信用中国”、“信用山东”、“信用青岛”的现场查询,在评标现场直接否决失信的投标企业;坚持开发创新原则,把握用户思维、产品思维创造群众叫好的“政务服务精品”;坚持集约节约原则,集中共享各审批平台资源库和将国有土地招拍挂纳入公共资源交易平台,建设好不越位、不缺位、不错位的“网上政府”。

      20.坚持“五个过硬”,塑造多专多能的“审批精兵”。激情、干劲、努力、站位决定经济发展的层次、效果,实施“三会一课”“每周一课”“每月一法”“全能岗培训”“轮岗交流”等举措,制定并严格执行《窗口工作考核办法》《工作人员考核办法》《工作人员规范着装管理办法》《分管领导带班工作考核办法》《政务服务工作人员服务规范》……等多个制度,坚持塑造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的行政审批精兵队伍,实现业务办理“一人多专”“一岗多能”,共同画好审改“同心圆”、形成审改“聚能环”、攥成审改“强拳头”,让深化行政审批改革落地生根、续写篇章。

      二、存在问题

      1.“多头衔接”问题仍需破解。做为全省首家行政审批服务局,对上没有“职责同构”的上级主管部门,在当前政府部门“条条管理”的框架下显得孤立,工作中需要与30多个上级业务部门分别协调,需要应对来自各上级部门的大量业务指导、政策学习、数据分析等工作,增加了工作对接和协调的难度,影响工作效率。

      2.职责划分仍需进一步细化。成立了审批服务局,“谁审批谁监管”的约束失效,“审管衔接”问题变得突出,审批服务局与同级监管部门如何各负其责、有效沟通互动,还需要结合工作实际,进一步会商、磨合,就具体问题探索解决办法。正式运行以来,一些细节问题,如现场勘验方面,个别许可事项因受资质资格证书、专业知识等限制因素,仍需原单位提供人员及业务指导,但因许可审批权限整体划转,原职能部门承担相应的现场勘验工作存在积极性不高的情况,影响许可审批进度。

      3. “信息孤岛”现象仍然存在。目前,有部分使用专网专线的审批业务不能实现与统一审批平台的互联互通,还不能实现与统一审批平台的互联互通和数据共享,这在全国层面上都属于技术难题,不同程度上存有多套提交材料的问题。比如我局首批划转的164个许可事项中,目前使用专网审批事项43个,涉及18个职能部门的23个专网专线审批平台,“一窗办理”“一网通办”实现仍有难度。目前,我省正在构建统一的电子政务系统,对各业务专网进行分类迁移整合,还需要上级给予技术支持。

      4.营商服务水平有待提升。相比浙江、上海等南方先进省市,市民服务中心窗口工作人员的服务意识有待进一步提高,工作作风需进一步转变,缺乏“随叫随到、服务周到”的服务观念,距离“一次办好、不用再跑”的标准还有差距,人员素质和窗口规范化建设还需进一步提升。

      5.公共资源交易优化难点尚存。目前,国家取消招投标代理资质,导致对代理机构的管理难度加大;个别行业全省评标专家较少;平台电子化异地评标系统尚未实现等问题,仍然困扰着公共资源交易进一步优化。

      三、2019年工作打算

      1.建立对上衔接机制,确保工作连续高效。积极争取上级业务部门的支持,主动做好对我市审批局的业务指导与培训、权限分配、网络授权、文件会议安排等相关工作,帮助我们建立完善的“对上衔接”机制,确保对上工作开展不脱节,稳定有序,保持工作连续和高效。目前,全省各地正在深入推进相对集中行政许可权改革,成立行政审批服务局,这个问题有望近期得到解决。

      2.加强审管协调互动,确保审管无缝对接。结合运行实际,进一步完善新机制运行的配套制度,建立“联络员”、“观察员”队伍,工作中加强与原职能部门的联系沟通,密切互动,针对审批过程出现的各种细节问题,“一事一议”“一类一议”,确保审管有效衔接,不留空白。

      3.深化“放管服”改革,实现“3540”改革新突破。扩大独任审核制范围,实现80%的业务量达到当场即办。整合企业开办审批环节,将企业开办时间争取压缩至1个工作日。对于日常不动产预告登记、抵押权登记、转移登记、首次登记、变更登记等业务,由5个工作日再次提速至3个工作日办结;项目开展建设项目“全链条”办理,政府投资建设工程项目40个工作日办结,社会投资建设工程项目29个工作日办结。

      4.协力打破“数据烟囱”,实现网络服务智慧化。进一步提升“互联网+政务服务”水平,实现政务服务一网通办,全程网办;推广应用审批服务自助办事终端,选择部分事项实现全程自助服务,建设“不打烊”的“智慧大厅”;梳理发布一批共享应用证照目录清单,组织存量证照信息入库,推行证照和申请材料共享应用,审批全程实现数据交换共享、互联互通。

      5.拓展延伸权力下放,实现群众办事便利化。在试点乡镇开通“商事登记直通车”,实现企业设立登记市、镇两级通办。开启企业设立登记“银政”合作模式,选取银行网点为企业免费代办设立登记业务,提供材料准备、提交申请、执照领取、银行开户“一条龙”服务。采取委托方式,最大化将审批权力下放基层镇街,使企业群众办事实现全城通办、就近能办。

      6.深入践行“一次办好”,打造最佳营商环境。对标上海、浙江对企服务标准,把牢“一次办好、不用再跑”的金牌“店小二”服务理念。推行个性化服务举措,为重点项目“量身定制”最优办事流程,主动服务,帮办代办,为企业投资兴业畅通“绿色通道”,将我市企业开办时间再缩短一半以上。大力加强一线窗口建设,出台窗口规范化建设标准,完善SOP标准化操作规程,充实配强窗口一线人员力量,为企业提供更优质的服务。

      7.创新监督管理体系,推进公共资源交易体制改革。一是除政府采购项目外,建设工程设计项目全面推行网上电子招投标;二是加强公共资源交易综合管理,建立“一库三平台”体系(即交易主体信息库和公共服务平台、交易平台、行政监督平台),实现公共服务、项目交易、行政监督与管理三位一体,针对公共资源交易领域存在的问题,努力打造统一规范、公开透明、服务高效、监管到位的交易平台;三是严格执行新修订的招标投标法,进一步做好招投标管理和监督工作。

      8.强化日常考核管理,提高业务人员素质。一是重点培养业务骨干,开展周密、多样的培训活动,提高队伍素质,为审批提速提供人力保障;二是提升服务效能,采取专家授课、轮岗轮训等措施提高审批队伍业务素质;三是积极理顺内部管理运行机制,建立健全工作规范、服务指南等制度,以制度促建设,打造一支能吃苦、多面化、高素质的审批队伍。

                                                                                                                                                                                                                                                  2018年12月31日