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中共平度市公安局委员会关于巡察整改情况的通报

  • 来源:平度政务网发布日期:2020-09-04【字体大小: 【打印】 【关闭】
  •   根据市委统一部署,2020年1月10日至3月23日,市委巡察组对市公安局进行了巡察。6月4日,市委巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

      一、整改工作基本情况

      市委巡察是对市公安局党委的一次全面政治体检、思想把脉和行动会诊,是对全体党员干部和民警自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示,充分体现了市委对公安工作的高度重视,对改进和做好今后工作意义十分重大。巡察组查找问题准、分析原因透、解决措施明,我们诚恳接受,照单全收。市公安局党委切实强化政治担当,坚决扛起巡察整改主体责任,把巡察整改作为践行“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚持高标准、严要求,以坚决的态度、果断的措施、严实的作风,做到真认账不推诿、真整改不敷衍,不折不扣抓好整改落实。

      (一)凝聚思想共识,强化组织领导。市公安局党委将巡察整改作为最严肃的政治任务,6月4日巡察意见反馈后,第一时间召开党委专题会议,专题学习市委巡察组反馈的意见,逐一研究、逐条剖析,研究确定问题清单、任务清单、责任清单,强调要切实增强整改落实的政治自觉和行动自觉,以钉钉子的精神和时不我待的紧迫感,一件不落、一招不让地坚决整改,确保在规定时间内改彻底、改到位。第一时间成立由党委书记任组长、党委副书记任副组长、其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组,抽调骨干人员组成领导小组办公室,负责组织、协调、调度巡察整改具体推进落实工作。

      (二)明确责任目标,细化整改任务。对巡察反馈的6大方面22个问题进行认真梳理,由局党委班子成员牵头,会同相关责任单位,对承担的整改任务逐项深入研究,有针对性地制定整改措施,逐一明确完成时限。经多次向市委巡察组进行汇报、沟通,并结合市委巡察组具体指导意见,制定印发了《中共平度市公安局委员会关于市委巡察组反馈意见整改落实工作方案》。整改工作在局党委的统一领导下有序推进,做到了整改内容明确、完成时限明确、责任人明确、工作要求明确、保障措施明确。

      (三)坚持问题导向,注重标本兼治。坚持清单化推进和制度化建设同步,形成了问题整改清单,排定具体整改措施和时限,有序推进整改落实。能够立即解决的问题,坚决立行立改;需要一定时间解决的问题,按照既定方案,明确具体责任、进度安排,确保在9月4日前出成效;需要长期治理的,按照整改方案持续推进,一抓到底,并长期坚持。7月18日,市公安局党委召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察整改主题,逐人亮明态度、逐人认领问题、逐人对照检查,刀刃向内,揭短亮丑,以最坚定的决心和最严格的举措推动巡察整改全面落实。

      二、紧盯问题短板,刀刃向内严抓整改

      市公安局党委坚决贯彻市委巡察整改工作要求,坚持问题导向,立行立改,即知即改,真改实改,以钉钉子的精神抓好整改落实。

      (一)党的政治建设方面存在的问题

      1. “四个意识”不够强,离“政治建警”要求有较大差距。

      主要从3个方面抓好整改:①狠抓政治理论学习,全面提升大局意识。严格落实局党委理论中心学习制度,认真学习习近平总书记重要讲话和重要论述精神实质,树牢“四个意识”,始终坚持把公安工作置于全市经济社会发展大局中谋划、推进。②全力护航全市经济社会发展。制定了《依法保护企业家合法权益服务保障企业高质量发展20条措施》,对我市重点工程、重点项目逐一明确领导责任、单位责任、民警责任,全程跟踪负责,实时护航服务。③加强队伍教育管理,持续转变工作作风。在严格队伍管理上下功夫,扎实开展纪律作风专项教育整治和警务实战大练兵。在全局开展为期一年半的 “坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,强作风、严纪律,坚决纠正不担当不作为、庸政懒政怠政行为,真正将各级党委政府部署要求落到实处、见到实效。

      2. 党委凝聚力不强,领导核心作用发挥不够。

      主要从5个方面抓好整改:①争取市委支持,对局党委班子进行调整,组成新一届党委班子。对党委班子成员分工进行研究明确,印发了《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》,重新调整了班子成员工作分工。②明确工作思路和目标,新一届党委班子紧紧围绕市委“1133”工作体系和青岛市局党委“53331” 的新时代公安工作发展理念,提出了“围绕一个目标,筑牢三个根基,实现六个突破,打赢七场战役”的“1367”工作思路,奋力开创新时代平度公安工作新局面。③认真学习贯彻《党章》、《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持民主集中制,夯实团结的思想基础。④压实各单位一把手“关键少数”责任,对局党委部署的各项工作,落实责任到岗到人。完善督办工作制度,切实加大对局党委重大决策部署事项重点督办力度,确保局党委部署的各项工作“凡事有安排、件件有着落、事事有回音”。⑤优化考核机制,印发《2020年度平度市公安局综合考评实施意见》,将考核与评先选优、干部任用直接挂钩,保障警令政令畅通高效。

      3. 贯彻落实中央决策部署和省委、青岛市委、平度市委有关要求不到位。

      主要从4个方面抓好整改:①将各级公安工作会议精神纳入理论学习范畴,认真学习领会会议精神和习近平总书记讲话内容。认真组织学习全国、省和青岛公安工作会议精神。第一时间传达学习了习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上重要训词精神,并研究贯彻落实意见。②充分发挥公安机关扫黑除恶主力军作用,先后制定《平度市公安局扫黑除恶专项斗争实施方案》等一系列文件,严格落实“局长盯案”“三个一律”刚性要求。全力推进案件清结、逃犯清零、线索清仓、黑财清底,向黑恶犯罪发起强大攻势。③在做好疫情防控工作的同时,扎实推进各项公安工作,坚决捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安居乐业。④扎实开展纪律作风专项教育整治、警务实战大练兵和“坚持政治建警,全面从严治警”教育整顿,突出以党建带队建、强作风、严纪律,全力锻造党和人民满意的平度公安“铁军”。

      4. 民主集中制落实不到位。

      主要从3个方面抓好整改:①严格执行《平度市公安局党委会议事规则》,明确“三重一大”事项必须经党委集体研究决定,确保会议规范严谨。②对需要研判的“三重一大”事项,由责任单位提前分析研判,征求党委成员和有关单位意见,形成完善的党委议题,辅助局党委决策。③认真学习贯彻中共中央办公厅印发的《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,严格干部调整程序。在干部调整五个环节,充分发扬民主,尤其是在酝酿阶段,严格按照要求在一定范围内进行酝酿。

      (二)党的思想建设方面存在的问题

      5. 学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

      主要从2个方面抓好整改:①坚持“两学一做”学习教育制度化常态化,每月月初向各单位推送“两学一做”学习教育内容,督促指导各基层党组织通过落实“三会一课”制度,加强理论学习。②继续扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,将习近平总书记最新讲话精神作为党委理论学习第一议题,切实抓好学习贯彻落实。③将学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入全局实战大练兵理论学习内容,通过集中学习,提升学习效果。

      6. 政治理论学习重视程度不够、抓的不紧。

      主要从3个方面抓好整改:①制定《党委理论学习中心组2020年理论学习安排意见》,及时将最新的学习内容纳入学习计划,坚持每月至少组织1次党委理论中心组专题学习。截至8月底,已组织专题学习8次。②印发了《关于进一步加强政治理论日常学习的通知》,严格落实日常学习制度,坚持周学习日制度和月学习日制度。③扎实开展“述理论、述政策、述典型”工作,在全局形成了党委成员带头述,领导干部重点述,中层干部和业务骨干普遍述的“三述”格局。

      7. 意识形态工作责任制落实不到位。

      主要从3个方面抓好整改:①进一步明确坚持把意识形态工作与市局中心工作同步部署、同步落实、同步检查,将意识形态工作纳入年度民主生活会进行对照检查,检视问题,剖析原因,整改落实。2020年7月18日召开巡察整改专题民主生活会时,将意识形态工作纳入对照检查内容进行了深刻的对照检查。②印发了局党委《关于调整意识形态工作领导小组成员的通知》,进一步压实领导班子成员“一岗双责”责任,明确各相关职能部门的任务分工。③严格落实意识形态工作责任制,局党委每半年研究一次意识形态工作,并严格落实有关要求,于2020年6月向市委报告了上半年意识形态工作。

      (三)党的组织建设方面存在的问题

      8. 对党建工作重视不够。

      主要从4个方面抓好整改:①局党委切实提高对党建工作重要性的认识,树立“抓好党建是最大政绩”的观念,常态化研究推动党建工作。成立了平度市公安局全面从严管党治警领导小组及办公室,统筹负责贯彻落实上级决策部署,指导各单位全面从严管党治警工作。②印发局党委《2020年党建工作要点》,明确党建工作任务,制定党建工作任务清单。党委书记和班子成员认真贯彻落实党建工作各项任务目标。同时,严格落实“一岗双责”,局党委班子成员加强对分管单位党建工作指导,发现问题第一时间予以纠正。③全面开展党建带队建工作。结合青岛市公安局党委《关于构建“五建强警”党建工作体系的实施意见》,制定了局党委《关于加强新时代党建带队建工作的实施意见》,坚持党建统领,处理好党建、队建和业务之间的关系,用党建把各项工作穿起来、带起来,切实解决好“两张皮”问题。④抓好党务工作人员的培训。组织召开各党总支、支部党务工作人员党建业务知识培训会,对组织生活制度落实、民主评议党员工作、“三会一课”制度落实等业务进行培训。切实规范“主题党日”活动,印发了《 “主题党日+”制度实施规范(试行)》,对主题党日规定动作、创新动作进行了明确。

      9. 抓基层党组织班子建设不力。

      主要从4个方面抓好整改:①规范设置基层党组织,下发通知调整部分党组织设置。②严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,根据党员人数和工作需要设置党组织班子职数,对班子职数设置不合理、超职数配备班子成员的党支部进行调整。③配齐配强各党组织领导班子。根据工作需要,先后对部分党组织书记进行了任免,部署开展部分党组织委员补选工作,对党支部委员不全的党组织进行补选。④加强党组织领导班子建设,严格贯彻执行民主集中制,坚持党组织集体领导,处理好集体领导与分工负责的关系。

      10. 党的组织生活制度落实不到位。

      主要从3个方面抓好整改:①民主生活会(组织生活会)召开前,局党委书记对局班子成员民主生活会对照检查材料进行把关,班子成员对分管单位领导干部组织生活会对照检查进行把关。严格落实领导班子“一岗双责”,进一步落实好分管局领导列席下级组织生活会的督导模式。②组织召开各党总支、支部党务工作人员党建业务知识培训会,对组织生活会制度落实、民主评议党员工作、“三会一课”制度落实等业务进行培训。③压实局党委领导班子“一岗双责”职责,在落实以普通党员身份参加所在党支部组织生活的同时,加大对分管单位党组织“三会一课”制度的指导监督。开展“三会一课”制度落实情况全面检查,印发《关于对落实“三会一课”制度进行“七查”的通知》,全局各单位党组织按照“七查”要求对落实“三会一课”制度情况进行全面自查。目前,各党支部“三会一课”记录均实现了灯塔党建e支部网上纪实。

      11. 党员干部队伍建设存在薄弱环节。

      主要从4个方面抓好整改:①认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照《条例》规定的程序和要求以及市委提出的“实在、实干、实绩”标准选拔干部,不断拓宽干部选拔的视野,实现优中选优、优中选强,坚持选贤任能。②推动年轻干部担任派出所负责人等重要岗位。对部分干部进行了轮岗交流,选派了9名年轻干部担任了派出所负责人,3名85后走上了派出所负责人的领导岗位,2名年轻干部担任了局机关副局级单位副职。③做好干部轮岗交流工作。做好干部情况摸底,特别是对重要岗位、廉政风险点高的岗位,实行定期交流。在今后的工作中,将持续加大干部交流力度,统筹一般民警和事业合同警岗位和工作时间等,稳妥开展轮岗工作。④加强干部日常监督管理。动态掌握干部思想、工作、生活状态,综合运用监督执纪“四种形态”,对发现的苗头性问题及时提醒纠正,涉嫌违规违纪的及时移交给纪委监察部门。

      (四)党的作风建设方面存在的问题

      12. 不作为、慢作为、乱作为问题多发。

      主要从3个方面抓好整改:①加强执法培训。结合实战大练兵工作,先后多次组织精干力量对执法办案一线民警开展行政刑事案件办理培训。②理清各单位职责边界。对局内设机构的科室职责、工作任务、工作流程、工作规范和科室编制数、岗位职责进行了梳理和优化,进一步厘清了部门职责边界和职责任务。③充分利用考核这一指挥棒,合理制定考核工作指标。

      13. 贯彻落实中央八项规定精神不到位。

      主要从5个方面抓好整改:①印发《平度市公安局关于进一步规范财务管理的通知》,要求各单位加强支出凭证报销审核。严格执行各项开支范围、开支标准,加大公务支出费用报销审核力度,确保支出行为合规、票据真实有效、审批手续和附件齐备。②严格落实重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度,严格内设事项审批、包干经费和日常经费报销流程。③严格公车管理有关规定,认真学习公车管理有关文件规定。对全局各单位公车管理使用台账数据进行核对,并对车况进行梳理;严格执行贯彻管理有关制度,实现定点加油、定点维修、租赁审批制度;对加油卡进行升级,实现一卡一车加油。④加强支出凭证报销审核。严格执行各项开支范围、开支标准,加大公务支出费用报销审核力度。⑤严格“三公”经费管理。严格执行我市《关于进一步规范党政机关国内公务接待工作的通知》有关规定,公务接待严格执行双向备案制度。

      14. 作风飘浮,工作标准低

      主要从5个方面抓好整改:①充分利用信息化监督手段,确保审核审批流程规范合法。突出日常执法规范化监督与管理,健全执法制度,巩固执法成果。②在审核案件书面材料时,对讯(询)问笔录、行政处罚告知笔录等材料文书严格审查。③制定执法质量考评实施细则,定期开展案件质量评查,将执法质量纳入全局考评范畴,切实提高全局案卷质量。④做好案卷评查的总结和执法问题的整改,对全局执法案卷评查工作进行认真总结,及时发现和推广典型经验,对评查中发现的执法问题,及时进行整改。⑤把专业档案管理工作纳入派出所日常工作管理,并纳入年度工作考核管理。

      (五)党的纪律作风建设方面存在的问题

      15. 全面从严治党主体责任落实不力。

      主要从4个方面抓好整改:①认真学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,增强“两个维护”的政治自觉,不断提高履职尽责能力。②成立平度市公安局全面从严管党治警领导小组及办公室,统筹负责贯彻落实上级关于党要管党、全面从严治党要求和政治建警、全面从严治警的决策部署,指导局直各单位、各派出所全面从严管党治警工作。③按照任务具体明确、措施细化可行、分工科学合理、责任清晰到位的要求,制定党委领导班子和班子成员全面从严治党主体责任清单。④抓好廉政建设有关工作,组织开展廉政谈话。⑤强化政治担当,认真履行党委书记“第一责任人”职责,始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

      16. 监督执纪“四种形态”运用不到位。

      主要从4个方面抓好整改:①研究制定了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施意见》,切实强化对党员民警的日常教育、管理和监督,明确诫勉、约谈等“第一种形态”教育管理方式的具体适用情形,规范处置党员民警工作生活中涉嫌违纪违法的苗头以及党性党风党纪方面的轻微问题。②局纪委监察室工作人员到市纪委相关科室进行学习,并根据上级有关文件,对制作诫勉(约谈)文书等都进行了规范。③及时规范处置党员民警工作生活中涉嫌违纪违法的苗头以及党性党风党纪方面的轻微问题,按照要求将运用监督执纪“第一种形态”有关情况全部向市纪委监委进行了书面报告。④结合开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,持续有针对性开展警示教育。针对警示片中反映出的问题,认真查找本单位、警种存在的廉政风险点,举一反三,堵塞漏洞。

      17. 日常警示教育不能落实落地。

      主要从3个方面抓好整改:①坚持通报曝光制度,及时转发“青岛警鉴”和《每周一案》,以案释德、以案释纪、以案释法。用身边人身边事教育广大民警,切实知敬畏、存戒惧、守底线。②在全局党风廉政建设会议上,结合公安队伍违纪违法情况,进行深入剖析,分析通报2019年度队伍整体情况,以身边事警示身边人,引导广大民警辅警提高思想认识,强化底线思维,自觉做到引以为戒、严格自律。③上好全面从严管党治警专题党课。党委书记为全体民警讲授了“全面从严管党治警,打造过硬公安铁军,在平度发展大潮中更好展现公安担当作为”的专题党课。

      (六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

      18. 权力运行监督有漏洞,执法不规范、不严格。

      主要从4个方面抓好整改:①组织全局民警进行培训学习,加强重点法律的培训,全面落实公安机关领导干部学法用法制度。②每季度从办案单位抽调人员轮流参与案卷质量考评,通过在案卷考评中发现问题,解决问题,从提高案卷质量入手,解决案件办理中出现的问题。③对下属单位法制工作人员力量进行整合,确保全局刑事案件审核职责真正做到“两统一”。④建立败诉案件通报制度及纠错制度和不批捕案件通报、追责制度,切实增强办案人员的责任心。

      19. 法纪意识淡薄,执行财经纪律不严格。

      主要从2个方面抓好整改:①加强业务学习。组织财务人员认真学习《会计法》、《预算法》和《平度市财政局关于进一步严肃财经纪律严格财政财务管理》的相关规定,加强会计核算管理。②加强和规范财务管理。严格执行中央八项规定精神和《山东省党政机关厉行节约反对浪费条例》,提高法纪意识,严守财经纪律。加强银行账户管理,按照规定的用途使用银行账户。

      20. 廉政风险防控意识缺失,资金管理混乱。

      主要从3个方面抓好整改:①健全完善廉政风险防控机制,加强对局属单位资金支出和管理的监督,建立健全长效监督机制。②加强基层财会人员的业务知识、财经法律法规及廉政教育培训,提升基层财务人员整体素质和单位财务管理水平。③加强和规范财务管理。加大公务支出费用报销审核力度,确保支出行为合规、票据真实有效、审批手续和附件齐备。不得使用虚假发票虚列事项套取或抵顶资金,不得超范围、超标准报销。

      21. 履行会计监督职责不力,内控机制不健全。

      主要从4个方面抓好整改:①加强基层财会人员的业务知识、财经法律法规及廉政教育培训,使基层财会人员熟练掌握财务知识及专业技能,提升基层财务人员整体素质和单位财务管理水平。②加强内部控制制度建设。修订完善各项财务管理规章制度,按照行政事业单位内部控制规范要求,建立风险防范、互相监督、职责明确的制衡约束机制,并抓好制度的落实,严控财务风险。③开展联合检查抽查。组成联合工作组,定期进行涉案资金及罚没款收缴问题的检查抽查。严格按照规定办理涉案资金和罚没款收缴业务。④加强内部审计。建立内部审计制度,组成内部审计小组,对局属单位的内部控制等方面进行全面审计,发现隐患,立即整改,以审计整改促进财务管理工作的规范化。

      22.对基层单位财务管理监督不到位。

      主要从3个方面抓好整改:①加强基层财会人员的业务知识、财经法律法规及廉政教育培训,使基层财会人员熟练掌握财务知识及专业技能,提升基层财务人员整体素质和单位财务管理水平。②建立内部审计制度,组成内部审计小组,对局属单位的内部控制等方面进行全面审计,发现隐患,立即整改,以审计整改促进财务管理工作的规范化。③组成联合工作组,定期或不定期到各基层单位进行财务检查,发现问题,及时向局党委汇报,责令立即整改并进行问责。

      三、今后整改工作及打算

      市公安局整改工作虽然取得了阶段性成效,但也清醒地看到,整改工作任务仍然艰巨,一些长期性任务,还需要深入推进解决。下一步,市公安局党委将按照市委和巡察整改要求,进一步统一思想,振奋精神,以高度的政治自觉、踏石留印抓铁有痕的坚定决心,善始善终,抓好整改,扎实推动全面从严治党治警向纵深发展,向市委交出一份满意的答卷。

      (一)持续抓好问题整改。坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪,坚持目标不变、力度不减、劲头不松,对已经整改到位的,及时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题出现反弹;对还需要一段时间整改到位的问题,责令有关单位按照既定时间节点,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保整改到位;对需要长期努力的,制定周密计划,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进。通过全面深入整改,努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。

      (二)建立健全长效机制。针对巡察组反馈的问题,坚持把集中整改与建立整改工作长效机制同步推进,有针对性地制定完善相关制度,把权力关进制度的笼子,围绕授权、用权、制权等关键点,强化对重大工程、重点领域、关键岗位和重要人员的监督管理,全方位扎紧制度笼子,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞,促进各项公安工作和公安事业的全面发展。按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路,抓好长效机制建设,靠制度有效防范和解决问题,扩大和巩固整改成果。

      (三)及时促进成果转化。实行整改工作与业务队伍建设有机融合、相互促进。围绕市委市政府中心工作,主动融入大局,靠前保障服务,护航经济社会事业发展,在扫黑除恶、打击经济犯罪、疏堵保畅、安全生产等方面当好主力军。守住政治安全、社会安全、公共安全三条底线,确保稳定不出问题,坚决打赢抗疫情阻击战。紧紧围绕市委“1133”工作体系,紧盯我市打造青烟潍城市群“会客厅”和青岛辐射带动半岛一体化发展“桥头堡”这一总目标,坚持开局即是决战、起步就是冲刺,各项业务工作争先进、创品牌、树形象。坚持党建带队建,全面从严治警,全力锻造“四个铁一般”的平度公安铁军。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0532-66587037;邮政信箱:平度市红旗路36号平度市公安局政工室(1号楼407房间);邮政编码:266700;电子邮箱:pdgajzzc@126.com。

      中共平度市公安局委员会

      2020年9月4日