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关于印发《平度市公安局大企业大项目挂牌保护实施办法》的通知

  • 来源:平度政务网发布日期:2012-09-27【字体大小: 【打印】 【关闭】
  • 平度市公安局(通知)

    平公通〔2012〕125号


    关于印发《平度市公安局大企业大项目
    挂牌保护实施办法》的通知

    局直各单位、各派出所:
    为认真贯彻落实市委市政府优化经济发展环境的部署要求,更好地保障和服务大企业发展、大项目建设,市局制定了《平度市公安局大企业大项目挂牌保护实施办法》,现印发给你们,请认真学习,按照《实施办法》中提出的工作要求,结合实际,切实抓好各项措施的落实。


    二〇一二年八月十四日


    平度市公安局大企业大项目挂牌保护实施办法

    为给企业发展、项目建设创造安全和谐的社会环境和提供优质高效服务,根据市委市政府关于优化经济发展环境的部署要求,市局决定建立大企业、大项目与公安派出所协作的挂牌保护制度,以大企业、大项目所在地的派出所为主体,相关警种、部门共同参与、密切配合,对大企业、大项目实施挂牌保护。为确保挂牌保护工作的落实,特制定具体实施办法如下:
    一、落实派出所挂牌保护大企业大项目的主体责任
    1、落实派出所所长挂牌保护工作责任。各派出所所长为辖区大项目、大企业挂牌保护工作的第一责任人,要把挂牌保护作为优化经济发展环境的重要任务,亲自研究部署,亲自入企走访,亲自督促落实,确保挂牌保护各项工作措施的落实。市局把挂牌保护工作纳入目标管理绩效考核和干部任用考核评价体系,根据工作成效和企业评价等情况严格考核。
    2、及时与挂牌保护的大企业、大项目进行对接。各派出所所长要迅速走访挂牌保护的大企业和大项目,与有关负责人见面,说明建立挂牌保护制度情况,了解大企业、大项目的基本情况,征求意见、建议,共同研究挂牌保护协作措施,并明确具体信息联络人、联系方式等。同时,要及时与负责联系该企业、项目的我局有关领导干部的联系,及时汇报、通报有关情况,研究解决工作中遇到的问题,共同做好挂牌保护工作。
    3、建立挂牌保护工作台帐。派出所要建立挂牌保护工作台帐,内容包括:被挂牌保护企业、项目的概况、企业内部安保机构情况、走访记录、涉企矛盾纠纷排查化解记录、涉企案件分析研判记录、企业反映问题查处及反馈记录、企业外来务工人员档案等,规范大企业、大项目挂牌保护工作。
    4、及时对大企业、大项目反映的问题进行查处和反馈。派出所长每周要对大企业、大项目走访一次,并公开自己的联系方式,随时接受报警、求助和咨询。对大企业、大项目通过各种渠道反映的问题,派出所长要亲自研究解决,并在下次走访时进行反馈,同时报市局备案。对本单位难以解决的问题,要及时呈报市局或党委政府,由市局或党委政府协调解决。
    5、积极推进驻企警务室建设。有条件的派出所,可根据辖区治安和警力状况,在大企业、大项目设立警务室,实施警务前移,将警务工作延伸到企业、项目一线。不具备设立驻企警务室条件的,要将挂牌保护的大企业、大项目合理划归到相关警区,由已设立的相近警务室,负责服务保障工作。
    6、加强对涉大企业、大项目警情控制研判工作。通过每日分析本单位的接处警情况和查看市局《每日公安信息》、《110每日警情通报》和《今日关注》等,及时了解掌握涉大企业、涉大项目治安情况,及时解决涉大企业、涉大项目治安问题,并有针对性地开展打击防范工作。
    7、建立涉大企业、大项目警情快速反应机制。强化涉大企业、涉大项目警情意识,无论是刑事案件、治安案件,还是安全事故等其他事件,快速反应,接到报警后,在第一时间受理,在第一时间出警,及时采取处置措施,及时调查处理,把工作做细、做实、做充分。对涉大企业、涉大项目的重大、危急警情,及时向市局报告,由市局增派警力,并组织指挥处置工作。
    8、严厉打击涉大企业、大项目违法犯罪。严厉打击欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢以及诈骗、报复陷害企业经营者和员工,组织策划闹事、恶意干扰企业正常经营以及对企业封门堵路、断水断电、寻衅滋事、胡作非为等危害企业生产经营秩序和大项目建设、严重损害发展环境的各类违法犯罪活动。对重大案件,派出所要迅速向市局汇报,由市局协调刑警、治安、经侦部门及时参与,共同开展工作,力争快侦快破。
    9、加强企业周边治安环境整治。定期对辖区企业的周边治安环境进行调查研究,对存在的治安问题及时整治解决,坚决铲除企业周边的黑恶势力、犯罪团伙以及“黄赌毒”等社会丑恶现象。对寄生在企业周围从事非法开采、冶炼、收购的各类场点,依法坚决取缔;对企业周边地区的出租房屋、暂住人员进行集中清查,注意发现和打击混杂其中的违法犯罪嫌疑人员,并加强经常性的治安管理。
    10、实施涉大企业、大项目矛盾纠纷常态排查化解工作。畅通信息渠道,在大项目大企业内部及其周边村庄、单位中建立全面覆盖的信息员队伍,全面掌握企业运营、项目建设情况以及与周边村庄、单位存在的矛盾纠纷,全面排查存在的不安全、不稳定因素,及时报告市局和党委政府,并在党委政府的领导下,有针对性地逐一落实化解措施,努力把矛盾化解在初始萌芽阶段,有效防止对企业发展、项目建设造成不良影响。
    11、建立完善警企联动的巡防工作机制。建立完善警企联动、企企联动的巡防机制,把大企业、大项目作为“必巡”区域、部位,充分整合各方面力量,切实加大巡防力度和密度。重点加强对企业员工上下班主要路线的巡逻,有效防范侵害企业员工的发生,确保巡逻工作的实效性。组织发动企业安保力量参与巡防,实现企业周边巡逻和内部安防工作的有机结合,形成社会治安警企共治、企业安全警企共管的格局,最大限度降低涉企案件的发案率。
    12、协助大企业、大项目加强员工管理。建立“企业外来务工人员”档案和“被企业开除、辞退人员”档案,与大企业、大项目人事部门建立联系,准确掌握招工信息,介入招工工作,利用公安信息系统查询,协助大企业开展对招用外来务工人员的审查,防止有劣迹人员混入企业。对被企业开除、辞退人员,视情开展有针对性地法制教育工作,防止其心怀不满、报复企业。对大企业、大项目员工居住相对集中的区域,重点加强流动人口和租赁房屋管理,加大巡逻管控力度,消除安全隐患,保护企业员工的合法权益。
    13、搞好对大企业、大项目内部安保工作的指导。针对辖区治安状况及涉企犯罪特点,定期向大企业、大项目有关方面发放预警通报,提醒和指导其加强安全防范。积极帮助大企业、大项目完善内保机构和安保制度,对企业安保人员开展安保业务培训,提高企业安保人员整体素质。结合走访等日常工作,注意发现大企业、大项目在内部安保工作存在的问题,指导和督促其落实“三防”措施,提高其内部安全管理和自防能力。
    14、深入大企业、大项目开展法制安全教育活动。主动与大企业、大项目联系,充分尊重企业的意见、建议,根据企业的特点和员工实际情况,在不影响企业正常生产经营、项目正常建设的情况下,选择适当的时机,为员工上法制安全教育课。同时,可以采取在设置宣传栏、发放教育材料等形式,多种形式开展法制安全教育。
    15、积极为大企业、大项目办理行政审批等事项提供服务。对大企业、大项目需要由公安机关办理的项目审批、出入境、户口、车辆和驾驶员检审等事项,派出所要积极地搞好服务,或安排专人陪同企业人员,或通过电话联系等方式,协调与我局有关部门已最快的速度办理。对企业招用的外来人员办理暂住证,派出所实行登门服务,对企业办理员工集体出国出境培训的出入境、车辆和驾驶员集中检审等事项,联系协调市局出入境、交警等部门提供预约服务、登门服务。
    二、建立全局大企业大项目挂牌保护协作配合工作机制
    16、完善领导干部联系大企业、大项目制度。进一步完善领导干部联系大企业、大项目制度,通过包企走访以及组织开展“警企恳谈”等形式,认真听取意见建议,想方设法支持企业发展,千方百计帮助企业排忧解难,形成警企共筑平安、共同发展的良好局面。负责联系大企业、大项目的领导干部,要主动向挂牌保护的派出所了解情况,积极协调解决实际困难和问题,支持和帮助派出所落实挂牌保护措施。
    17、积极协助配合派出所落实挂牌保护工作。指挥中心在《每日公安信息》、《110每日警情通报》和《今日关注》中设立专门的涉大企业、涉大项目警情专栏,及时汇总涉大企业、涉大项目警情,及时向派出所通报;刑警、治安、经侦等部门要会同派出所开展打击防范涉大企业、涉大项目违法犯罪工作,对重大案件要抽调专门人员与派出所共同组成工作班子,全力侦破。同时,结合侦查破案和治安管理工作,定期进行涉企案件、涉企治安问题分析研判,编发预警通报,提出防范建议,指导派出所及有关企业有针对性地指导开展治安防范工作。消防、户政、出入境、交警等部门要努力提高审批速度,开辟绿色通道,为大企业、大项目办理行政审批提供最大便利。对派出所联系协调的涉大企业、涉大项目事项,全力配合,及时研究,迅速落实,有关实行预约服务、登门服务的事项,与派出所协同开展。
    18、对涉大企业、大项目的重大案件实行挂牌督办。刑警、经侦、治安要根据市局的统一指挥,积极参与涉大企业、大项目案件的侦破工作,抽调精干人员与派出所共同组成工作班子,做到快立、快侦、快破。对涉案金额大、损害企业利益严重、影响恶劣的案件,市局要实行挂牌督办,落实责任,限时结案,努力实现“企业损失最小化、追赃返赃最大化”。
    19、全力优化大企业、大项目周边治安环境。指挥中心、刑警大队、治安大队要针对大企业、大项目周边地区治安状况和特点,依托“大情报”系统和实战勤务指挥平台,及时研判影响企业周边安全的突出治安问题,适时组织开展集中清查打击,集中整治治安乱点,解决企业和群众反映强烈的治安难题。户政科会同派出所加强对大企业、大项目周边区域流动人口及租赁房屋管理;出入境管理科会同派出所加强涉大企业、涉大项目外国(港澳台)人员的管理和服务工作;消防大队要会同派出所加强涉大企业、涉大项目的消防安全监管工作;交警大队会同派出所排查整治大企业、大项目周边道路安全隐患,科学设置交通安全设施和标志,大企业生产经营和打项目建设创造平安畅通的交通环境。
    20、及时妥善处置涉大企业、大项目突发事件。治安大队牵头制定涉大企业、大项目突发事件应急处置预案,并组织相关部门单位加强演练,切实做好应急处突准备。相关警种、部门对派出所通报的可能诱发突发事件的涉大企业、大项目不安定因素,迅速组织力量,会同派出所全力予以化解。对企业生产经营或项目建设中出现的征地拆迁、非法聚集、堵门堵路等事件, 110指挥中心要快速反应,按照预案部署迅速调集警力,妥善应对;局领导、局直单位值班领导及相关部门主要负责人必须在第一时间赶到现场指挥处理,坚决防止事态扩大造成不良影响。
    21、打造挂牌保护工作网络互动平台。主动适应信息化社会和通信技术手段发展变化,在加强登门走访、请进恳谈等传统走访联系工作的同时,充分发挥网络沟通方便、覆盖广泛的优势,进一步加强平度公安微博矩阵建设,建立由大企业大项目、派出所和相关警种部门共同参与的服务大企业大项目QQ群,加强警企网络交流互动,实时为企业提供政策指导、预警防范等服务,做到网上报警即受理,网上咨询即答复,形成快速沟通、及时响应的警企联动机制,增强服务的针对性和时效性。
    22、规范行政处罚行为。建立教育、培训、处罚相结合的人性化执法新机制,推行先教育规范、再责令整改、最后依法处罚的“三步式”执法模式。坚持教育为主,在合法前提下,对一般性违法行为,试行“首违不罚”或“首罚从轻”,对扰乱社会经济秩序可能造成严重社会危害或安全隐患的恶性违法行为依法严惩。建立行政执法联动机制和级别管辖制度,减少行政执法层级,实现行政执法信息和资源共享;精简优化行政执法程序,减少案件审核层次,压缩案件审核期限。
    23、严格规范执法办案工作。在办理涉及大企业、大项目的案件中,严格依法办事,坚持执法办案工作“法律效果和社会效果的高度统一”,坚决依法保护企业正当合法权益。对涉嫌违法犯罪的大企业、大项目和法定代表人,慎用扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施,确需采取强制措施的,须经局党委研究决定,最大限度地减少对企业的负面影响。
    24、减少和规范涉企检查活动。严格实行执法检查扎口制、跨部门事项联合检查制和检查事前告知制。全局各单位进行涉企检查,实行事前报备、审批制度,其中到企业进行消防、危险物品管理等安全检查及市委市政府统一组织的检查,检查单位需事前向市局纪委报备;其他所有涉企检查必须事前到市监察局、市法制办审批。全局各单位对同一企业同一事项的检查要限定次数,对重点企业试行无检查日制度;对同一企业不同事项的检查,实行合并检查。我局与其他执法部门对同一事项检查的,实行联合检查;检查结果共享。涉企检查必须建立健全台账,制订年度工作计划并在网上公布,接受社会监督。对园区内企业进行执法检查,须提前与园区管理机构进行沟通协调。
    25、严禁向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献。全面清理规范评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动;不得强制或者变相强制企业接受有偿宣传、征订报刊、图书、音像资料;不得强行要求企业参加各类社会团体,提供会费、活动经费及其他赞助,接受指定培训、指定服务、购买指定产品或者承揽工程;不得强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用。
    三、切实对加强大企业大项目挂牌保护工作的组织领导
    26、加强组织领导。各部门、各单位要把大项目大企业挂牌保护工作作为“一把手”工程摆在重要位置和议事日程,建全组织领导体系,强力推进工作落实。市局成立由汤龙文局长任组长、其他局领导任副组长的大企业大项目挂牌保护工作领导小组,各单位特别是各派出所也要成立专门的领导和工作机构,切实加强对此项工作的组织领导。市局办公室要及时总结工作经验,固化工作模式,打造工作亮点,推动挂牌保护工作深入开展。
    27、加强督导推进。市局建立挂牌保护工作定期调度制度,局分管领导分片包干督导落实,确保挂牌保护工作的深入推进。同时,通过组织召开经验交流会、现场观摩会和总结表彰会,总结经验,发掘典型,打造品牌,表彰先进,巩固成果,将大企业大项目挂牌保护工作打造成平度公安服务经济发展、提升群众安全感和满意度的良好平台。
    28、严肃查处违规违纪行为。各单位要切实加强对民警的教育和管理,深入开展“六治”活动,对 “冷、横、硬、推”和“吃、拿、卡、要”,以及乱收费、乱罚款、乱摊派和索要赞助、强制捐赠捐献等侵害企业利益、损害经济发展环境问题,局纪委、督察队要认真落实投诉查处制度,及时受理企业对公安机关和民警工作效能和服务态度问题的举报投诉,迅速组织调查,对查证属实的,按规定严肃处理,并及时向企业反馈查处结果。
    29、严格考核奖惩。市局把大项目大企业挂牌保护工作纳入派出所和局直有关单位的目标管理考核,并定期通报工作开展情况,以保证各项措施落实到位。对因涉企治安问题不能及时有效解决,影响企业正常生产经营或影响项目建设进程的,以及因执法管理服务工作不到位导致企业投诉的,将严肃追究相关单位及责任人的责任。










    主题词:大企业大项目 挂牌保护 实施办法
    平度市公安局 2012年8月16日印发
    承办单位:办公室 承办人:谭浩