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平度市公安局关于印发《平度市公安局执法全过程记录工作规定》等三个制度的通知

  • 制发机关:平度市公安局
  • 成文日期:2019/11/15 0:00:00
  • 发布日期:2020-01-06
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平公通〔2019〕231号
  • 索引号:00517157000020020200001
  •   局直各单位、各派出所:
      为深化执法规范化建设,加快法治公安建设,我局制定了《平度市公安局执法全过程记录工作规定》、《平度市公安局行政执法信息公示实施办法》、《平度市公安局行政执法决定法制审核规定》,现发给你们,请各单位认真组织学习,切实抓好贯彻落实。
      
      
                                      平度市公安局
                                    2019年11月15日
      
      平度市公安局执法全过程记录工作规定
      
         第一条  为进一步加强执法全过程记录工作,完善执法程序,强化执法监督,规范执法行为,促进执法公正,维护当事人和公安民警合法权益,根据有关法律法规规定,结合工作实际,制定本规定。
      第二条  本规定适用于我局直属各单位、各派出所。
      第三条  本规定所称执法全过程记录,是指公安机关在执法办案、行政管理过程中,通过执法办案系统、执法管理系统、视频监控设施、现场记录设备等对执法活动全过程进行信息化记录和管理。
      第四条  执法全过程记录应当遵循依法实施、全面及时、客观公正、因地制宜的原则。
      第五条  执法全过程记录范围包括现场执法、刑事案件、行政案件、行政管理等业务,涉及处置警情、当场处罚、现场调解、审核审批、调查取证、执法文书、归档管理等执法环节。
      第六条  执法过程中应当根据执法行为的性质、种类和特点,贴近实战需求,采取合法、适当、有效的方式,对执法全过程进行记录。
      第七条  对下列现场执法活动,应当通过现场执法记录装备进行记录,并上传至执法音视频管理系统:
      (一)处置警情;
      (二)当场盘问、检查;
      (三)现场勘验、检查、搜查、辨认等执法办案活动;
      (四)对涉案财物现场采取查封、扣押、先行登记保存、抽样取证等措施;
      (五)当场查处违反道路交通管理、消防管理、治安管理、出入境管理等行政违法行为;
      (六)现场调解;
      (七)处置重大突发事件和群体性事件;
      (八)其他需要进行现场执法记录的情形。
      第八条  办理刑事(行政)案件,除案件性质和事实涉及国家秘密的以外,应当实行网上办案模式。依托执法办案系统,全面实行案件流程网上审批,主要证据信息上传,法律文书网上制作,讯(询)问过程同步录音录像,实现对执法办案过程的同步记载和实时监督。
      第九条  实施行政许可、行政确认等行政管理活动,应当通过相关执法平台,对接受申请、受理、调查、审查、听取陈述申辩、听证、决定等执法各个环节进行全面记录;进行现场实地核查的,应当通过现场执法记录装备进行记录。
      第十条  各部门应当加强执法信息化建设,全面整合执法信息平台,健全执法闭环管理体系,完善执法音视频证据系统,完善视频监控设施,配备现场执法记录装备,保障执法全过程信息化管理和同步记录。
      第十一条  各部门应当建立健全电子执法档案,对执法全过程记录资料实行分级授权管理,未经批准不得调阅、复制。执法全过程记录的内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求保密。
      第十二条  各部门应当建立执法全过程记录制度,明确执法全过程记录管理职责。各警种部门应当依据法定职权,确定各岗位执法全过程记录的方式、流程和标准。
      第十三条  法制大队应当加强对执法全过程记录工作的监督检查,将执法全过程记录制度建立和实施情况纳入绩效考核。
      第十四条  对违反本规定,造成执法过错的,依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》予以追究;有违法违纪行为的,依据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规予以追究;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第十五条  本规定由我局法制大队负责解释。
      第十六条  本规定自公布之日起施行。
      
      
      
      
      
      
      
      平度市公安局行政执法信息公示实施办法
      
      第一条 为规范我局的行政执法信息公示,提高公安行政执法的透明度和公信力,促进严格规范公正文明执法,根据《青岛市公安机关行政执法信息公示实施办法》和《山东省公安厅行政执法信息公示实施办法》,结合工作实际,制定本办法。
      第二条 本办法所称的公安行政执法信息公示,是指通过一定载体和方式,将局直单位和各派出所依法具有独立执法主体资格的业务部门行政执法人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等执法信息主动向社会公示,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。
      第三条 公安行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。
      第四条 事前公示主要是公示下列行政执法信息:
      (一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;
      (二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图,各类减、免、缓的条件、标准以及需要提交的材料目录等信息; 
      (三)依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;
      (四)依法应当向社会公示的其他信息。
      第五条 在公安行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列执法信息:
      (一)公安行政执法人员开展监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,应当主动出示人民警察证,表明人民警察身份。穿着公安民警制式服装并佩戴人民警察标志的,可以不出示人民警察证,但当事人要求出示的,应当将人民警察证打开出示;
      (二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作;
      (三)依法出示并送达相关执法文书;
      (四)依法应当公开的其他信息。
      第六条 对下列公安行政执法结果应当主动向社会公示:
      (一)行政许可、行政处罚等公安行政执法决定;
      (二)随机抽查情况及查处结果;
      (三)其他应当公示的公安行政执法结果。
      公安行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。
      法律、法规、规章对行政执法结果公示另有规定的,从其规定。
      第七条 公示公安行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,不得向社会公示:
      (一)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
      (二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
      (三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;
      (四)行政相对人是未成年人的;
      (五)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。
      第八条 平度市公安机关通过互联网门户网站等载体进行公安行政执法信息公示。
      第九条 公安行政执法信息应当与公安权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等内容衔接一致。
      第十条 局直单位应当按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,明确专门领导和人员,负责本部门本单位公示公开内容的制作、发布和更新工作。拟公示的内容,经法制部门合法性审查、保密部门保密审核后,在互联网进行公示。
      第十一条 公安行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示;因行政执法依据变更或者职能调整等原因引起公安行政执法信息内容发生变化的,应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示内容。
      行政许可、行政处罚信息自作出行政决定之日起7个工作日内,在相关网站上进行公示。
      第十二条 公安行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,应当及时撤销原公安行政执法信息,并作必要的说明。
      发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的公安行政执法
      信息不准确的,可以申请更正,经审查属实的应当及时更正。
      第十三条 公安行政执法信息公示应当严格落实责任追究制度,对有下列情形之一的责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理:
      (一)未按照本办法履行公安行政执法信息公示义务的;
      (二)公示信息错误、不准确或者弄虚作假的;
      (三)违反本办法的其他行为。
      第十四条 法制部门应当加强对行政执法公示的监督检查,并将监督检查结果纳入考核内容。
      第十五条 本办法与新颁布的法律法规或新发布的上级文件不一致时,以新法律法规或上级文件为准。
      第十六条 本办法自印发之日起施行。
      
      
      
      
      平度市公安局
      行政执法决定法制审核规定
      
      第一条 为了加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《公安机关内部执法监督工作规定》、《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》《青岛市公安机关行政执法决定法制审核规定》等规定,结合我市实际,制定本规定。
      第二条 本规定所称的行政执法决定,是指我局办案部门依据法律、行政法规、规章和地方性法规、政府规章作出的行政处罚决定、行政强制决定和行政许可决定等公安行政执法决定。
      行政执法决定法制审核规定,是指各办案部门在作出行政执法决定前,应当经本级法制部门或者法制员进行合法性审核,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约规定。
      第三条 行政执法决定法制审核工作,适用本规定。
      公安机关及其人民警察依法适用简易程序,当场作出行政处罚决定的除外。
      第四条 我局法制部门内设机构法制员和公安派出所的法制员,负责本级行政执法决定法制审核工作。
      第五条  本规定所称的行政处罚,包括拟作出的以下行政处罚决定:
      (一)警告;
      (二)罚款;
      (三)没收违法所得、没收非法财物;
      (四)责令停产停业;
      (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;
      (六)行政拘留;
      (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
      第六条  对法律、法规规定的应当由县级以上公安机关作出的行政处罚决定,公安机关办案部门应当将案件全部材料报送县级以上公安机关法制部门进行审核。
      对法律、法规规定的可以由公安机关派出所作出的行政处罚决定,由公安机关派出所法制员对案件进行审核。
      第七条  本规定所称的行政强制,包括以下行政强制决定:
      (一)限制公民人身自由;
      (二)查封场所、设施或者财物;
      (三)扣押财物;
      (四)冻结存款、汇款;
      (五)其他行政强制措施。
      本规定所称的重大行政强制是指:
      (一)限制公民人身自由;
      (二)查封、扣押涉案建筑面积100平方米以上或者涉案财物价值10万元以上;
      (三)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
      第八条  对法律、法规规定的应当由县级以上公安机关作出的行政强制决定或者重大行政强制决定,办案部门应当将采取行政强制的依据材料报送县级以上公安机关法制部门进行审核。
      对法律、法规规定的应当由公安机关办案部门作出的行政强制决定,由办案部门法制员对采取行政强制的依据材料进行审核。
      第九条  本规定所称的行政许可,是指法律、法规规定的应当由公安机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
      本规定所称的重大行政许可是指:
      (一)涉及国家和社会公共利益的行政许可;
      (二)需经听证程序作出的行政许可;
      (三)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可;
      (四)法律、法规规定的其他重大行政许可事项。
      第十条  重大行政许可决定列入法制审核范围。
      行政许可的承办单位应当将重大行政许可事项的全部材料报送本级法制部门进行审核。
      第十一条  法制部门或者法制员对行政执法决定进行法制审核,主要查阅行政执法案卷和其他有关材料,必要时也可以向当事人进行调查。
      第十二条  法制部门或者法制员对行政处罚和行政强制进行法制审核,应当在当日内完成。确因案情复杂,无法在当日内完成的,经本级公安机关负责人批准,可以适当延长。
      重大行政许可决定的法制审核,应当在2个工作日内完成。确因情况复杂,无法在2个工作日内完成的,经本级公安机关负责人批准,可以适当延长。
      第十三条  材料提交不完整的,法制部门或者法制员可以要求办案部门或者承办单位作出说明或者补充材料。
      案情复杂、专业性较强的案件,法制部门可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。
      第十四条  法制部门或者法制员应当对下列内容进行审核:
      (一)是否属于本机关的职权范围;
      (二)事实是否清楚,证据是否确凿;
      (三)适用法律是否正确;
      (四)是否符合法定程序;
      (五)行政执法裁量基准适用是否恰当;
      (六)其他需要审核的内容。
      第十五条  法制部门或者法制员应当及时对提交的案件材料进行审核,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷。
      第十六条  法制部门或者法制员经审核发现问题的,应当将审核意见及有关材料发回办案部门或者承办单位修改补正,办案部门或者承办单位修改补正后,应当重新送法制部门再次审核。
      第十七条  办案部门或者承办单位对法制审核意见有异议的,应当说明理由,并将案件材料与法制审核意见提交本级公安机关负责人集体讨论决定。
      第十八条  经法制部门或者法制员审核通过的行政执法决定,应当按照程序提交公安机关负责人集体讨论,作出行政执法决定。
      第十九条 对不按照规定执行行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,及时予以纠正,并依法追究有关人员的责任。
      第二十条 法律、法规、规章对行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定的审批程序、审批时限有特别规定的,从其规定。
      本规定由我局法制大队负责解释。
      第二十一条  本规定自印发之日起施行。