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关于实施社区和农村警务战略的意见

  • 制发机关:平度市公安局
  • 成文日期:2007-12-01
  • 发布日期:2008-10-15
  • 失效日期:1900/1/1 0:00:00
  • 文  号:平公发[2006]103号
  • 索引号:005171570001020320070001
  • 平度市公安局文件

    平公发[2006]103号


    关于实施社区和农村警务战略的意见
    为加强“三基”工程建设,根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》和《山东省公安厅贯彻落实〈公安部关于实施社区和农村警务战略的决定〉的实施意见》及青岛市局的有关部署要求,结合我市的实际,制定实施社区和农村警务战略的工作意见如下:
    一、指导思想
    以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,以维护社会稳定、服务人民群众、实现执法为民为根本任务,以实现“发案少,秩序好,社会稳定,群众满意”为工作目标,以坚持实事求是、因地制宜、积极推进、务求实效的原则,进一步深化警务机制改革,逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作新机制,为推进城市社区和社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会创造良好的治安环境。
    二、工作措施
    (一)加大警力下沉的力度,积极推进警务前移。
    实行警力下沉是“三基”工程建设的切入点和突破口,是实施社区和农村警务战略的前提。根据公安部和省厅的要求,市局将采取强有力的措施,推动警力下沉,充实基层派出所,逐步配齐配强社区和农村警力。一是精简机关,充实基层。市局将根据省厅的要求,精简机关科室,整合内设机构,压缩机关警力,充实派出所。机关科室45岁以下的民警没有派出所工作经历的,要分批下派到派出所工作。二是将2006年及今后分配到我局的部队转业干部、警察院校毕业生和社会招录的新入伍民警全部充实到派出所。三是保持社区和农村警务区民警队伍的相对稳定。民警在社区和农村工作原则上不少于5年,鼓励和支持民警长期在社区和农村警务区工作。四是各派出所要改革勤务模式,科学配置警力,优化社区和农村警务区民警队伍。要选派那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、身体条件好的民警,派驻到社区和农村从事警务工作,确保社区、农村警务区民警占派出所总警力的60%以上。
    (二)加强警务室建设,搭建警务工作平台。
    1、科学划分警务区,尽快设立社区和农村警务室。警务室是民警驻社区、村庄开展执法执勤活动的工作平台,是实施社区和农村警务战略的重要载体。各派出所要根据公安部和省厅的要求,结合辖区的地域面积、社区、村庄、人口数量、治安情况和警力状况,科学划分警务区,迅速组建社区和农村警务室。在城区,原则上以社区为单位划分警务区,依托社区居委会设立警务室。在农村,原则上以镇行政工作区为单位设立警务区,在人口多、经济条件好、治安情况复杂的村庄设立警务室,其中因区划调整被撤消的原乡镇驻地必须设立警务室。各派出所在认真调查研究的基础上,制定划分警务区和设立警务室的具体规划和计划,积极主动地向党委、政府汇报,争取支持,本着分步实施,重点推进的原则,加快警务室的建设步伐。
    2、根据实际情况,合理配置警力。各派出所要因地制宜,实事求是,科学合理地配置警务室的警力。对于规模较小、治安平稳、居民户相对集中的警务区,要实行一区一警;规模较大、治安比较复杂的警务区,实行一区两警或一区多警,并搭配2—4名政治素质过硬、责任心强、业务熟练的协警人员,在民警的带领下开展各项工作。针对目前警力不足的问题,派出所除所长外,指导员、副指导员和副所长都要同民警一样,肩负社区和农村警务区的工作;合同民警可临时担负非重点社区或农村警务区的工作,随着正式民警的增加,逐步更换。
    3、坚持高标准、严要求,加强警务室的规范化建设。在警务室的建设过程中,各派出所既要因地制宜,量力而行,又要严格标准,严格要求,严格管理,实现业务工作与内务管理的规范化。警务室要设在社区或村庄,最好能独门独院,也可与居委会、村委会合暑办公,但办公用房一般不少于两间。警务室的外观标识、规章制度、工作台帐、警民联系箱,由市局统一设计制作,其它工作、生活用品由派出所负责解决。2006年底前,城区派出所至少建3个、农村派出所至少建2个标准化的社区或农村警务室建设。因办公用房、经费等原因暂时不能设立警务室的警务区,也要选派民警开展社区和农村警务工作。
    (三)完善警务工作机制,提高警务工作效率。
        根据公安部确定的“开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序”五项职责任务和“走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报”五种主要工作方式,进一步细化、量化社区、农村警务区民警的职责任务,科学设岗定责,形成制度规范。
        1、建立派出所无中间层次的管理体制,由派出所长直接组织民警开展工作。坚持“实效警务”的原则,调整双休日作息制度,实行民警轮休制,并因地、因时、因发案规律推行弹性工作制、主副班搭档制和错时工作制,压缩、取消与基层基础工作无关的考核指标,努力为基层民警减负,保证警务区民警每周在辖区开展工作时间不少于30小时。
    2、改革勤务制度,推行“动态勤务”模式。警务区民警每月至少调查走访50户居民,把街面、社区、村庄作为民警的主要工作场所,让民警出现在维护治安、服务群众最需要的时候、最需要的路段、最需要的区域,提高见警度、管事度和对犯罪分子的威慑度。
        3、坚持情报信息主导警务,实现警务工作信息化。要健全完善覆盖面广、布局合理、全方位、多层次的情报信息网络,社区和驻村民警要在每个社区、行政村分别物建10名、3名以上的信息员,推广在环卫、物业、出租车等行业人员中广泛物建信息员的做法。大力加强派出所综合信息管理系统建设,2007年底全面完成青岛市局下达的派出所综合信息录入指标。
        4、按照社会治安防控体系建设的总体要求,推行“社区、农村警务议事会”制度,指导建立健全治保会、联防队等群防群治组织,建立社区治安志愿者队伍,组织开展辖区治安巡逻。指导单位建立健全内部治安保卫机构,配备治安保卫人员,制定治安保卫制度,推广应用电视监控系统和自动报警等多种形式的技术防范措施,提高社区、村庄自我防范的能力。
    (四)加强教育管理,严格考核监督 。
    1、加强对社区、农村警务区民警日常教育管理,及时、有针对性地做好思想政治工作。各派出所要坚持从严治警的方针,对社区、农村警务区民警的工作情况,经常进行检查督促。建立局党委成员联系社区、农村警务区制度,每名局领导按照分工联系2个警务区。市局“三基”办、督察队要采取各种方式,对社区和农村警务区民警的工作情况进行检查、督导,并随时通报,表扬先进,督促落后,推动工作的开展。
    2、建立民警工作情况报告制度。社区民警每天向派出所报告工作情况,了解最新工作要求和治安动态。驻村民警原则上每周向派出所报告一次工作情况,遇有重要情况随时报告。在社区、农村警务区开展述职、述廉活动,自觉接受辖区群众的监督,进一步推进公安队伍党风廉政建设。社区和农村警务室要设置举报、建议箱等,主动接受群众和社会各界的监督。
    3、加强对社区、农村警务区民警的考核。以群众见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率为主要内容,制定统一的考核标准,由各派出所每月对社区、农村警务区民警的警务工作和参与执法办案的水平进行考核,市局每季度考核一次,并将考核成绩排名公布。年终在全局开展优秀警务室和优秀社区、驻村民警的评比工作,评选10个优秀警务室和10名优秀社区、驻村民警,并由市局进行大张旗鼓地表彰奖励。
    4、根据《公安机关人民警察训练条令》和“三个必训”规定,针对社区、农村警务区民警的工作特点,抓好民警的基本功训练,确保社区和农村警务区民警每年接受不少于15个工作日的集中强化训练,使民警具备履行岗位职责所必需的基本知识、基本技能和基本体能等基本素质,确保能够胜任警务区工作。          
    三、组织领导
    (一)提高认识,加强组织领导。实施社区和农村警务战略是公安部党委为推动“三基”工程建设向纵深发展采取的一项重大决策,是当前公安机关一项十分紧迫而重大的政治任务。全局各单位特别是派出所要充分认识新时期实施社区和农村警务战略的极端重要性,把这项工作作为推动“三基”工程建设的重要措施来抓,作为硬性任务来完成,加强组织领导,实行领导责任制,确保尽快取得明显成效。各派出所要根据市局的部署要求,结合辖区的实际,迅速制定具体落实意见和措施,认真向当地党委、政府汇报,积极争取党委、政府和村(居)委员会等部门、单位对划分警务区、设立警务室的重视、支持和帮助。局领导和“三基”办要加强督导,并积极帮助基层派出所解决工作中遇到的实际问题困难。各派出所要紧密联系当地实际,制定工作方案,排出具体时间表,有计划、分步骤地扎实推进社区和农村警务战略的实施工作。各派出所制定的划分警务区和设立警务室的规划、计划,上报市局“三基”办审批,确定设立警务室的地点后,提前联系市局“三基”办派员察看,由市局“三基”办指导帮助实施建设工作,并在建成后检查验收,拍摄照片存档。
    (二)积极解决民警的待遇问题,创造良好的工作环境。采取切实有力措施,提高社区和农村警务区民警的政治、经济待遇,进一步把民警吸引、固定在社区和农村。坚持“干部从基层出”的原则,基层所队长优先从社区和驻村优秀民警中提拔。继续严格执行民警的基层所队的经历、基层所队职务与警衔评授晋升挂钩的规定。积极争取市委、市政府和有关部门的支持,对在警务区连续工作10年、15年和20年以上的民警,解决职级待遇问题。根据省厅规定,对在警务区工作累计满20年和30年的,分别颁发给“基层工作蓝盾荣誉奖”和“基层工作金盾荣誉奖”。连续三次被青岛市以上公安机关评优表彰或获得“基层工作蓝盾荣誉奖”、“基层工作金盾荣誉奖”的警务区优秀民警,可以按照规定提前晋职或晋级。按照农村高于城区、基层高于机关的原则,努力提高社区、农村警务区民警的津贴、补贴。加大社区、农村警务区民警立功受奖比重,每年要对社区和驻村民警的30%进行评先评优,年度立功受奖要占到派出所民警奖励数的70%以上。对预防或提供线索制止重大事件、破获重特大案件的,实行“一案一奖”。
    (三)及时总结经验,搞好宣传工作。要从实际出发,实行分类指导,确定一批社区和农村警务示范单位,加强工作指导,及时总结经验,坚持典型引路,充分发挥积极性、创造性和主观能动性,推动社区和农村警务工作取得实实在在的进步。大力加强实施社区和农村警务战略的宣传工作,主动与媒体联系开辟专栏、专刊,集中报道公安机关实施社区和农村警务战略的成效,集中宣传社区和农村警务区民警的先进事迹,为社区和农村警务战略实施营造良好的舆论氛围。

    二○○六年十二月一日

     

     


    主题词:社区  农村  警务战略  意见
    平度市公安局办公室             2006年12月1日印发
    (存档2份,共印80份)